키이우는 국제통화기금(IMF)의 81억 달러 규모 프로그램을 지속하기 위해 해외에서 들어오는 저가 소포에 대한 부가가치세(VAT) 도입 법안을 채택해야 한다고 협의에 가까운 관계자가 말했다. 이 법안은 6월로 예정된 IMF 프로그램 심사를 앞두고 있어 통과 여부가 프로그램의 진행 여부에 직접적인 영향을 미칠 수 있다.
2026년 4월 28일, 로이터 통신의 보도에 따르면, 우크라이나는 전쟁으로 인한 예산 부담과 재정 수요를 충당하기 위해 국제 원조에 크게 의존하고 있다. 다년간의 대외 금융 지원 프로그램 대부분은 거버넌스(지배구조) 개혁과 재정 관련 법제도 개선을 전제로 하고 있으며, 새로 승인된 IMF 프로그램은 동맹국들이 자금을 지원하는 데 필요한 신뢰성을 제공한다.
이 IMF 프로그램은 2월에 승인됐으며 6월 심사를 통해 우크라이나가 목표를 충족하는지 여부를 평가할 예정이다. IMF는 우크라이나가 재정 기반을 넓히도록 압박하고 있으며, 그 일환으로 해외에서 유입되는 저가 소포에 대한 부가가치세 도입이 주요 요구사항으로 제기됐다.
“소포(Parcels)가 이제 핵심 쟁점 중 하나가 됐다.”라고 익명의 협의 관계자가 말했다. “이 법을 채택하지 않으면 심사가 이루어지지 않을 수 있으며, 이는 모든 관련 부정적 결과를 초래할 것”이라고 덧붙였다.
협의 관계자는 또한 IMF 프로그램이 흔들릴 경우 유럽연합 집행위원회(EC)를 포함한 일부 기여 기관의 자금 지원이 중단될 수 있다고 경고했다. 우크라이나 예산은 전쟁 수행과 사회·경제적 필수지출을 위해 외부 자금에 크게 의존하고 있어, 주요 프로그램의 중단은 단기적 재정 공백을 초래할 가능성이 크다.
현재 우크라이나는 가치가 150유로 미만(약 175.54달러)인 상품을 담은 소포에 대해 부가가치세를 부과하지 않는다. 우크라이나 재무부는 해당 세금을 도입할 경우 연간 약 100억 흐리우니아(약 2억 2753만 달러)를 추가로 확보할 수 있을 것이라고 추정했다. 환율 표기: $1 = 0.8547유로, $1 = 43.9507흐리우니아
해당 법안은 의회에 제출됐으나 입법자들 사이에서 지지가 부족해 심의되지 못했다. 재무부는 이 제안이 우크라이나 국민의 해외 소포 송수신을 어렵게 만들지는 않을 것이라고 밝혔으며, 비상업적 성격의 소포 중 45유로 미만은 과세 대상에서 제외하고, 실제 부가가치세 적용은 2027년 이전에는 시행되지 않을 것이라고 설명했다.
의회는 최근 IMF가 요구한 여러 법안 채택을 주저했다. 그중에는 자영업자에 대한 부가가치세 도입을 포함한 조치도 있었는데, 이는 IMF가 설정한 벤치마크(조건) 중 하나였다. 많은 의원이 대중적 반발을 우려해 이러한 조치에 반대 의사를 표명했으며, 이로 인해 정부는 IMF와의 추가 협상으로 돌아갈 수밖에 없었다.
중앙정부 대표로서 율리아 스비리덴코(Yuliia Svyrydenko) 총리는 4월 중순 워싱턴에서 IMF 관계자들과의 회담 이후 해당 세금 도입이 “건설적이지 않다”는 합의가 있었다고 밝혔고, 우크라이나는 대체 방안을 모색할 것이라고 말했다. 익명 소식통은 “이 문제는 2026년에 도입하기 어렵고 나중으로 연기될 수 있다”며 논의가 계속되고 있다고 전했다.
용어 설명
부가가치세(VAT)는 상품이나 서비스의 각 거래 단계에서 부가된 가치를 과세하는 소비세다. 일반적으로 최종 소비자가 부담하며, 세수 확대 수단으로 널리 사용된다. IMF의 ‘프로그램 심사(review)’는 회원국이 약정한 재정·정책 목표를 이행하는지 여부를 정기적으로 점검하는 절차로, 심사 결과는 추가 자금 지원의 조건과 직결된다. 다년간의 자금 지원 프로그램은 보통 여러 단계의 점검과 조건부 이행을 통해 자금이 순차적으로 집행된다.
전문적 통찰 및 추가 분석
제시된 수치들을 기반으로 한 실무적 분석은 다음과 같다. IMF 프로그램 규모는 약 81억 달러로, 재무부가 추산한 연간 추가 세수 약 100억 흐리우니아(약 2억 2753만 달러)는 프로그램 전체 규모의 약 2.8% 수준이다. 이는 IMF 프로그램의 즉각적 재원이 되기에는 제한적이지만, 중기적으로는 재정 기반 확대와 세수 구조 개선을 상징하는 정책적 신호로서의 효과가 크다. 즉, 숫자 자체보다 정책 일관성 확보 여부가 더 중요한 변수다.
심사가 6월에 예정돼 있다는 점에서 의회가 법안을 채택하지 못할 경우 나타날 수 있는 즉각적 충격은 두 방향으로 요약된다. 첫째, IMF 심사가 지연되거나 부정적 결과가 나오면 유럽연합과 기타 동맹국의 재정 지원 일정이 늦춰지거나 축소될 가능성이 제기된다. 이는 단기 유동성 압박을 심화시켜 흐리우니아화의 약세, 단기 금리 상승, 수입 물가 상승 같은 금융·물가 측면의 부정적 파급으로 연결될 수 있다. 둘째, 재정 정책의 신뢰성 하락은 외채 조달 비용 상승과 투자자 신뢰 저하로 이어질 수 있다.
다만 해당 VAT 도입은 2027년 이후에 시행하겠다고 정부가 명시했기 때문에, 단기적 충격을 가중시키기보다는 중기적 재정 개선 수단으로 평가될 여지가 있다. 또한 법안 개정 시 비상업적 소포(45유로 미만)를 면세로 남겨두는 조치 등 세부 설계로 사회적 부담을 완화하려는 시도도 포함돼 있다. 이는 정치적 수용성 확보를 위한 절충안으로 보인다.
정치적 관점에서 보면, 의회 내 반대 세력의 존재는 현실적 리스크다. 특히 전시(戰時) 상황에서 국민의 생활에 직결되는 세제 강화는 대중적 반발을 일으키기 쉽다. 따라서 정부는 IMF 및 국제 파트너와의 협상을 통해 대체 조치(예: 다른 세목의 확대, 비과세 기준 조정, 지출 구조조정 등)를 마련하는 동시에 의회 설득에 주력할 필요가 있다.
결론적으로, 우크라이나의 해외 소포에 대한 VAT 도입 문제는 단순한 세제 변경을 넘어 국제 금융 파트너들과의 약속 이행, 외부 자금 유입 지속성, 국내 재정 건전성에 직결되는 사안이다. 6월로 예정된 IMF 심사 시점까지 의회와 정부, IMF 간의 추가 협상과 조정 과정을 주의 깊게 관찰할 필요가 있다. 현재로서는 법안 통과 여부가 불투명하며, 정부는 대체안을 모색 중이다.
