워싱턴/파리 — 마르코 루비오 미국 국무장관이 화요일 이란의 공격·해협 내 기뢰 매설 중단을 요구하는 미국 주도의 유엔 결의안을 유엔의 기능성에 대한 시험이라고 규정하며 중국과 러시아에 또다시 거부권을 행사하지 말 것을 촉구했다.
2026년 5월 6일, 로이터 통신의 보도에 따르면, 미국이 바레인, 사우디아라비아, 아랍에미리트(UAE), 쿠웨이트, 카타르와 공동으로 초안을 마련한 이 결의안은 유엔 안전보장이사회에서 비준될 경우 이란에 대한 제재로 이어질 여지가 있으며, 만약 테헤란이 상업 선박에 대한 공격과 위협을 중단하지 않을 경우 잠재적으로는 무력 사용 승인을 불러올 수 있다.
루비오는 백악관 브리핑에서 “모두가 이 결의안이 또다시 거부권으로 무산되는 것을 원치 않을 것”이라며 “우리는 언어를 소폭 조정했다”고 말했지만 동시에 “거부권을 피할 수 있을지 확신할 수 없다”고 덧붙였다.
“나는 이것이 유엔을 위한 진정한 시험이라고 생각한다… 기능하는 기구인가의 문제다.”
초안은 로이터가 입수한 문건에 따르면 현 휴전 위반 의혹과 함께 호르무즈 해협을 통해 통항의 자유를 닫거나 방해하거나 통행료를 부과하려는 계속된 행동과 위협을 이란의 위법행위로 규탄한다. 결의안은 이란에 즉각적인 공격 중단, 기뢰의 위치 공개, 정리(제거) 작업 방해 금지를 요구한다.
루비오는 “우리가 요구하는 것은 단지 그 사안을 규탄하고, 이란이 선박을 폭파하는 것을 멈추도록 요구하며, 이 기뢰들을 제거하고 인도적 지원이 통과할 수 있도록 허용하라는 것뿐”이라고 말했다.
이번 초안은 유엔 헌장 제7장(Chapter VII)에 근거해 운영되되, 명시적으로 무력 사용을 승인하는 문구는 피했다. 제7장은 안전보장이사회가 제재부터 군사행동에 이르기까지 다양한 조치를 취할 수 있도록 허용하는 규정이다. 제7장의 적용은 결의의 강제성과 추가 조치(제재·군사적 조치)의 문호를 연다.
한편, 월요일(현지 시각) 발생한 새로운 교전은 미‑이란 간에 좁은 수로의 지배권을 둘러싼 긴장을 그대로 드러냈다. 미국은 이란의 소형 보트 6척을 파괴했다고 발표했고, 이란의 미사일이 아랍에미리트(UAE) 내 석유 항구를 타격했다고 전해졌다. 이러한 상황은 한 달 남짓의 휴전을 흔들고, 경쟁적 해상 봉쇄를 강화했다.
앞서 미국이 지지했던 바레인 결의안은 지난달 러시아와 중국이 안전보장이사회(15개국)에서 거부권을 행사하면서 실패한 바 있다. 이번 새 초안은 그 경험을 반영해 무력 사용 승인 문구를 노골적으로 포함하지 않는 방식으로 문안을 조정했다.
결의 초안은 또한 호르무즈 해협을 통한 인도적 통로를 설정하기 위한 유엔의 노력을 테헤란이 협조할 것을 촉구하며, 식량·비료·기타 필수품의 운송 지연과 차질을 문제로 지적한다. 유엔 사무총장은 30일 내 이행 여부를 보고하고, 이란이 결의안을 이행하지 않을 경우 안전보장이사회가 추가 조치(제재 등)를 논의하기 위해 재소집될 것이라고 규정했다.
중국과 러시아의 반응에 대해 외교관들은 워싱턴이 협상을 신속히 마무리하기를 바라고 있으며 금요일까지 최종 초안을 돌려 다음 주 초 표결을 목표로 하고 있다고 전했다. 다만 러시아와 중국은 여전히 경쟁안(別도의 텍스트)을 검토 중이다.
중국의 유엔 대표부는 초안이 어제(오후) 배포됐다며 “우리는 여전히 평가 중”이라고 밝혔고, 러시아의 유엔 대표부는 즉각적인 답변을 내놓지 않았다. 유엔 대변인 스테파네 뒤자릭은 정례 브리핑에서 초안에 대해 직접 논평할 자격은 없다면서도 “분명히 우리는 이 국제 수로가 안전하게 열려 있고, 항해의 자유가 회복되기를 원한다”고 말했다.
미국의 군사·해상 대응과 다국적 구상
미국은 또한 프로젝트 프리덤(Project Freedom)을 출범시켰다고 발표했으며, 이는 호르무즈에 고립된 탱커와 선박을 이동시키려는 미주도 작전이다. 워싱턴은 다자간 해상 연합의 새 제안인 해상자유구조(Maritime Freedom Construct, MFC) 구상을 파트너들에 제시했다. 로이터가 입수한 문서에 따르면 MFC는 중동의 사후 분쟁 안보 구조를 수립하고 상황이 안정될 경우 해협을 재개방하는 것을 목표로 한다.
MFC는 약 30개국 가량이 참여하는 프랑스‑영국 해상 임무과 함께 작동할 예정이며, 이는 상황이 안정되거나 분쟁이 해결될 경우 안전한 통항을 위한 기반을 마련하려는 것이다. 문건은 MFC가 다른 해상안보 태스크포스와 보완적이며 구조적으로는 독립성을 유지하되 긴밀한 협조가 필수라고 명시했다.
일부 국가는 군사 자산을 배치하기 전에 유엔의 권한(결의안에 따른 명시적 승인)을 요구할 것이라고 신호를 보냈다. 이는 다국적 해상작전의 정당성과 법적 근거를 둘러싼 국제적 논쟁을 반영한다.
용어 설명
거부권(veto)은 유엔 안전보장이사회 상임이사국(미국·영국·프랑스·러시아·중국) 중 하나가 안보리 결의의 채택을 거부할 수 있는 권한이다. 거부권 행사는 해당 결의안의 통과를 사실상 막는다. 제7장(Chapter VII)은 안전보장이사회가 국제 평화와 안전에 대한 위협을 규정하고 이에 대해 경제적 제재나 무력 사용을 포함한 강제 조치를 취할 수 있도록 규정하는 유엔 헌장의 조항이다.
호르무즈 해협(Strait of Hormuz)은 페르시아만과 오만만을 연결하는 좁은 수로로, 전 세계 원유 수송에 있어 전략적으로 매우 중요한 해상 통로다. 전 세계 석유 공급의 상당 부분이 이 해협을 통과하기 때문에 분쟁이나 차단은 글로벌 에너지 시장에 즉각적이고 큰 충격을 준다.
시장 및 경제 영향 분석
이번 결의안의 제정 여부와 이후 조치들은 글로벌 에너지 시장과 해상 보험시장에 중대한 영향을 미칠 수 있다. 만약 결의안이 채택되어 이란에 대한 제재가 가해지거나, 혹은 군사적 긴장이 고조될 경우 원유 공급 불안정이 커져 국제유가가 상승 압력을 받을 가능성이 높다. 특히 유가 상승은 석유수출국기구(OPEC) 비회원의 추가 생산량이나 전략적 비축 방출 등의 정책적 대응을 촉발할 수 있다.
또한 해상 보험료와 운송비가 상승하고, 선박의 항로 우회(예: 매우 장거리 경로 선택)로 인해 물류비와 납기 지연이 발생할 수 있다. 이는 비료·원자재·제조업 부문에 직접적인 비용 상승으로 전가되어 글로벌 공급망의 취약성을 다시 부각시킬 것이다. 금융시장에서는 관련 방산주·에너지주가 단기적 수혜를 볼 수 있으며, 지정학적 리스크가 커질수록 안전자산(예: 미 달러, 금) 선호가 강화될 가능성이 있다.
한편, 결의안의 결말이 거부권으로 무산될 경우, 국제 사회의 규범적 대응 능력에 대한 의구심이 커져 중장기적으로는 무력충돌 가능성에 대한 가격 반영보다도 정치적 불확실성이 더 길게 시장에 영향을 줄 수 있다.
전망 및 시사점
워싱턴이 금요일까지 최종 초안 배포와 다음 주 초 표결을 목표로 신속한 협상을 원하고 있는 만큼 향후 며칠간이 유엔 안보리 내 협상의 분수령이 될 전망이다. 중국과 러시아의 태도, 유엔 내 다른 이사국들의 전략적 계산, 그리고 현장(호르무즈)에서의 군사적 충돌 수준이 모두 결의안의 운명을 좌우할 것이다. 결의안 통과 여부와 이후의 제재·다국적 해상작전 전개는 중동 정세뿐 아니라 전 세계 에너지·무역·금융시장에 실질적 영향을 미칠 것으로 보인다.
이 기사는 데이비드 브런스트롬(David Brunnstrom)과 존 아이리(John Irish)가 보도했다.
