미국 워싱턴 D.C. 연방대법원 건물 앞에 설치된 안전 펜스 뒤로 배치된 연방대법원 경찰. 사진은 2025년 10월 6일 새 회기 첫날, 공사 비계로 가려진 대법원 건물 앞 풍경을 담았다. (Chip Somodevilla | Getty Images)
보스턴 연방항소법원(제1순회)이 일요일 밤 늦게 트럼프 행정부의 요청을 두 번째로 전면 기각하며, 정부 셧다운 기간 4,200만 명에게 전액의 SNAP(보충영양지원프로그램) 급여를 지급하라고 한 하급심 명령을 막아 달라는 요구를 받아들이지 않았다고 밝혔다. 다만, 해당 전액 지급 명령의 집행은 미 연방대법원의 선행 결정으로 인해 최소 화요일 밤까지 일시 정지 상태로 남는다.
2025년 11월 10일, CNBC뉴스의 보도에 따르면, 이 같은 항소법원의 결정은 행정부로 하여금 대법원에 다시 돌아가 항소가 진행되는 동안 하급심 명령의 영구적인 집행정지(permanent stay)를 요청할 수 있는 시간을 벌어주게 됐다. 즉, 하급심 판결의 법적 타당성에 대한 본안 심리가 이어지는 동안에도 지급 명령을 정지해 달라는 추가적 중지 요청 절차가 가능해진 셈이다.
핵심 판결: ‘정부가 한 달 가까이 손을 놓았다’
이번 일요일 결정은 제1순회 항소법원 3인 판사 패널이 내렸으며, 이는 미 농무부(USDA)가 금요일 이후 전액 급여를 지급한 주(州)들에 대해 이를 되돌리지 않으면 재정적 제재를 가할 수 있다고 경고한 지 하루 뒤에 나왔다. 아울러, 상원은 이날 수 시간 전 정부를 며칠 내 재개하고 SNAP를 내년 9월까지 전액 재원으로 충당할 수 있도록 하는 초당적 합의의 첫 단계를 간신히 통과시켰다.
패널의 줄리 리켈먼 항소법원 판사는 “지방법원의 형평성 판단을 검토함에 있어, 이번 소송에 앞서 발생한 특정 사건의 경위를 무시할 수 없다”며, “지방법원이 밝혔듯, ‘이 문제는 피할 수 있었던 문제’다”라고 판시했다.
리켈먼 판사는 이어 “기록에 따르면 정부는 거의 한 달 동안 사실상 손을 놓은 채 부분 지급을 위한 준비조차 하지 않았고, 그 결과 SNAP에 의존하는 이들이 11월 첫 주를 지나도록 급여를 받지 못했다”고 지적했다. 그는 이러한 특수한 사실관계를 고려할 때, 10월 31일자 임시제한명령(TRO)의 실효성을 확보하기 위해 11월 급여 전액 지급을 명한 지방법원의 재량 판단을 항소심이 남용이라 단정할 수 없다고 밝혔다.
사건의 발단: 10월 24일 ‘전액 미지급’ 방침과 전례 파기
트럼프 행정부는 10월 24일, 의회가 10월 1일 시작된 셧다운 이후 예산을 승인하지 않았다는 이유로 11월 SNAP 급여를 지급하지 않겠다고 밝혔다. 이는 과거 정부 셧다운 시기에도 전액 지급을 유지해 왔던 수십 년의 전례를 깬 조치였다.
행정부는 의회가 특별히 SNAP의 안전망으로 배정한 긴급예비기금 46억 달러 사용도 거부했다. 이에 비영리단체·지방정부·노조·식품 소매업체로 구성된 원고단은 로드아일랜드 연방지방법원에 소송을 제기해, 행정부가 긴급예비기금과 기타 재원을 활용해 SNAP 급여를 전액 지급하도록 하는 법원의 명령을 구했다.
사건을 심리 중인 잭 매코넬 연방지방법원 판사는 먼저 행정부에 긴급예비기금을 사용해 가능한 한 신속히 부분 지급을 시행하고, 다른 자금원 활용 가능성도 조사하라고 명령했다. 이후 목요일에는 행정부가 일부만 지급하겠다고 밝히고 Section 32 자금 사용은 배제하겠다고 보고한 데 대해, 전액 지급으로 방침을 바꾸도록 했다.
매코넬 판사는 긴급예비기금으로 충당 가능한 65%와 전액 사이의 차액을 Section 32 자금으로 보전하라고 명령했다. SNAP 급여는 매달 약 80억 달러의 재원이 소요된다.
항소와 대법원 개입: 48시간 정지 명령의 의미
행정부는 매코넬 판사의 명령에 대해 제1순회에 긴급 임시정지를 신청했으나, 항소법원은 금요일 이를 기각했다. 다만 항소법원은 동시에, 본안 항소가 진행되는 동안의 집행정지 요청은 계속 심리 중이며 가능한 한 신속히 결정하겠다고 밝혔다.
금요일 밤, 대법원 케탄지 브라운 잭슨 대법관은 행정부의 요청을 받아들여 매코넬 판사의 명령 집행을 일시 정지하고, 제1순회가 본안 항소 중 집행정지 요청에 신속히 판단을 내리도록 지시했다. 잭슨 대법관의 명령은 48시간 동안 제1순회의 관련 결정조차 효력이 발생하지 못하도록 정지했다.
그 결과, 일요일 제1순회가 행정부의 요청을 다시 기각했음에도, 대법원의 선행 정지로 인해 SNAP 전액 지급 명령의 실제 집행은 최소 화요일 밤까지 멈춘 상태로 남게 됐다. 이는 행정부가 대법원에 추가로 영구 정지를 청구할 수 있는 시간적 여유를 제공한다.
정부-주(州) 간 긴장 고조: ‘전액 지급 되돌려라’ 경고
미 농무부는 금요일 이후 전액 지급을 집행해 온 주들에 대해, 이를 “되돌리지 않으면” 재정적 불이익을 부과하겠다고 경고했다. 이는 중앙정부의 예산 공백 하에서의 급여 집행 권한과 주의 재량 사이에 놓인 법적·재정적 긴장을 보여주는 대목이다.
의회 동향: 셧다운 해소와 SNAP 재원 확보를 위한 ‘첫 단추’
미 상원은 아주 근소한 표차로, 정부 재개와 SNAP의 내년 9월까지의 전액 재원 확보를 위한 초당적 합의의 첫 단계를 통과시켰다. 이는 수일 내 정부 폐쇄가 해소될 가능성과 함께, 급여 지급의 연속성을 회복할 법적 기반을 마련한다는 점에서 의미가 있다.
관련 보도참고
– 셧다운 장기화 시 항공 운항이 ‘소수만 유지될 것’이라는 경고
– 트럼프, 공화당에 건강보험 재정 ‘직접 지급’ 제안
– 식품은행, 셧다운과 SNAP 삭감 여파로 ‘재난 대응 모드’
– 상원 공화당, 민주당의 정부 재개 합의안 거부
– 민주당 지도부, 정부 재개 제안…공화당 냉소
– 트럼프 행정부, SNAP 전액 지급 명령 대법원에 정지 요청
– 법원, 금요일까지 SNAP 전액 지급 명령
– 워싱턴 D.C. 샌드위치 투척 사건 피고 무죄
– 보잉 737 맥스 사고 관련 형사사건 각하
– 낸시 펠로시, 의회 은퇴 선언
– 대법관들, 트럼프 관세 합법성에 회의적 시각
– 캘리포니아, 2026년 민주당에 유리한 하원 선거구 승인
– 민주당, 핵심 경선에서 대승
법적 쟁점 정리
1) 집행정지(stay): 판결의 효력을 잠정 중단하는 법원의 명령이다. 이번 사안에서 대법원의 48시간 정지 명령은 항소법원의 판단조차 효력이 발생하지 못하도록 하는 상위 법원의 개입을 의미한다.
2) 임시제한명령(TRO): 본안 판결 전, 회복하기 어려운 손해를 막기 위해 법원이 내리는 단기·긴급 조치다. 10월 31일 TRO는 11월 급여 지급 공백에 직면한 저소득층의 피해를 방지하려는 취지였다.
3) 긴급예비기금(컨틴전시 펀드): 의회가 예산 공백 상황에서 프로그램의 연속성을 담보하기 위해 배정한 지정 재원이다. 기사에서 언급된 46억 달러는 SNAP의 부분 지급을 뒷받침하기 위한 목적의 자금이다.
4) Section 32 자금: 농산물 시장 안정과 소비 촉진을 위해 관세 수입의 일부를 재원으로 삼는 상시성 기금으로, 역사적으로 식품 지원 프로그램의 보완 재원으로 사용돼 왔다. 법원은 이를 통해 65%와 전액 사이의 격차를 메우라고 명령했다.
시사점과 전망
첫째, 항소법원이 두 차례에 걸쳐 정부의 즉각 중단 요청을 기각한 것은, 행정부의 준비 부족과 급여 수급자의 공익을 강조한 하급심의 형평성 판단을 광범위하게 존중했음을 시사한다. 특히 “정부가 거의 한 달간 손을 놓았다”는 법원의 지적은, 예산 공백기라 하더라도 행정의 연속성과 취약계층 보호를 위한 최소한의 대비의무가 있음을 강조한다.
둘째, 대법원의 48시간 정지는 절차적 정합성과 상급심 심리의 권위를 확보하기 위한 조치로 해석된다. 이는 행정부의 추가 소명과 하급심 기록의 정리를 허용해, 영구 정지 여부 판정에 앞서 충분한 검토가 이뤄지도록 하는 안전장치다.
셋째, 상원의 초당적 합의 첫 단계 통과는 정책 불확실성을 줄이는 신호다. 정부 재개와 SNAP 재원 확충이 현실화될 경우, 법원 명령의 실익은 정책적 해결에 의해 상당 부분 흡수될 수 있다. 다만, 그 전까지는 저소득층 생계 공백을 최소화하기 위한 법원의 개입이 결정적 역할을 할 가능성이 높다.
넷째, 주(州) 정부와 연방정부 간의 재정·행정 권한 충돌은 지속될 수 있다. 전액 지급을 이미 시행한 주에 대한 소급적 조정 요구는 법적 분쟁과 행정 비용을 수반할 수 있어, 향후 정책 조정 과정에서 협의 메커니즘의 중요성이 부각될 전망이다.
숫자로 보는 이번 사안
– 4,200만 명: 11월 SNAP 전액 지급의 대상 인원.
– 46억 달러: SNAP 뒷받침을 위해 의회가 배정한 긴급예비기금 잔액.
– 65%: 행정부가 긴급예비기금만으로 충당 가능하다고 밝힌 11월 급여 비율.
– 80억 달러/월: SNAP 월간 총 소요 재원.
– 48시간: 대법원 잭슨 대법관의 일시 정지 명령 효력 기간.
정리하자면, 제1순회 항소법원은 하급심의 전액 지급 명령을 지지하는 방향으로 거듭 판단했지만, 대법원의 정지로 인해 실제 집행은 최소 화요일 밤까지 보류된다. 그 사이 행정부는 영구 정지를 구할 것이며, 의회는 정부 재개와 SNAP 재원 확충을 목표로 한 입법 절차를 이어갈 전망이다.
