[중동·외교] 요르단강 서안 정착촌 확장 최종 승인
이스라엘 정부가 팔레스타인 국가 수립 전망을 더욱 위태롭게 할 수 있다는 국제사회의 비판에도 불구하고, 예루살렘 동쪽 E1 구역에 3,400가구 규모의 신규 주택 건설 계획을 최종 승인했다.
2025년 8월 21일, 인베스팅닷컴의 보도에 따르면, 이스라엘 국가계획위원회 산하 한 계획·구역위원회(planning committee)는 이날 회의를 열어 해당 사업의 최종 인허가 절차를 마무리했다. 이번 승인으로 이 지역은 대규모 정착촌 ‘마알레 아두밈(Ma’ale Adumim)’과 연결되며, 요르단강 서안을 사실상 동·서로 가르는 형태의 지리적 단절을 초래하게 된다.
정착촌은 무엇인가?※
‘정착촌(Settlement)’이란 1967년 6·7전쟁 이후 이스라엘이 점령한 팔레스타인 영토(요르단강 서안·동예루살렘·가자지구)와 골란고원 등에 자국 민간인을 이주시켜 건설한 주거 단지를 일컫는다. 국제법상 불법 여부를 두고 국제사회와 이스라엘 정부 간 견해차가 크며, 유엔 안전보장이사회 결의 2334호(2016)는 정착촌 건설을 명시적으로 규탄한 바 있다.
주요 내용 및 배경
• 위치 : 예루살렘 동쪽 약 12km 지점 ‘E1’ 구역
• 규모 : 주택 3,400호, 도로·공원·상업시설 포함 종합 개발
• 연결 : 이미 형성된 대형 정착촌 마알레 아두밈과 직결
• 영향 : 요르단강 서안을 남북으로 가르는 회색지대 형성
팔레스타인 측은 해당 사업이 서안 동·서 이동 동선을 차단해 향후 독립국가 수립 시 영토 연속성을 완전히 붕괴시킬 것이라고 주장해 왔다. 반면, 이스라엘 정부는
“안보 확보 및 자연적 도시 확장”이라는 논리를 내세워 정착촌 확장을 이어가고 있다.
국제 사회의 반응과 팔레스타인 국가 논의
최근 유럽연합(EU)을 비롯한 다수 국가들이 “팔레스타인 국가를 공식 인정해야 한다”는 목소리를 높이고 있다. 이 같은 흐름은 이스라엘이 22개월째 이어진 군사작전으로 가자지구의 4분의 3을 장악하고, 가자 통제권 강화를 예고하면서 더욱 탄력을 받았다.
이스라엘 재무장관이자 국방부 내 정착촌 문제 담당 장관을 겸임하는 베잘렐 스모트리치(Bezalel Smotrich)는 이날 회의 직후 다음과 같이 발언했다.
“팔레스타인 국가는 구호가 아닌 행동으로써 완전히 테이블에서 지워졌다.”
그는 정착촌 승인·확대를 통해 “국가안보, 유대 민족 정체성, 그리고 영구적 영토권 확보”라는 목표를 보다 확고히 하겠다는 의지를 강조했다.
분석 및 전망기자 의견
이번 승인으로 E1 구역 개발이 본격화되면, 팔레스타인 자치정부(PA)가 주장해 온 동예루살렘 수도론은 사실상 물리적 기반을 잃을 가능성이 높다. 서안 핵심 도시 람알라·베들레헴·예리코 등이 단절돼 일상적 이동이 불가능해질 수 있기 때문이다. 이 과정에서 국제사회는 두 가지 선택지—정착촌 건설 제재 또는 팔레스타인 국가 즉각 승인—사이에서 압박 강도를 조정할 것으로 보인다.
반면, 이스라엘 내 여론 역시 단일하지 않다. 안보 논리를 지지하는 흐름과 함께, 장기적으로 “민주·유대 국가” 정체성을 훼손할 수 있다는 우려도 동시에 제기된다. 특히 미국·EU 등 주요 동맹국과의 외교 마찰 심화, 국제형사재판소(ICC) 소추 위험 확대는 향후 이스라엘 경제·외교 비용을 상승시킬 요인으로 평가된다.
정착촌 이슈는 중동·국제 외교뿐 아니라 글로벌 투자 심리에도 파급력을 갖는다. 지역 불안정성 증가는 원유·금 가격 변동성을 악화시키고, 글로벌 증시 전반의 리스크 오프(Risk-Off) 흐름을 자극할 가능성이 있어, 향후 투자자들은 지정학적 뉴스 흐름에 대한 모니터링을 강화할 필요가 있다.
향후 일정과 쟁점
1) 인허가 후 착공
– 통상 6~12개월 내 세부 인프라 공사 착수 가능성
2) 국제법·외교 라운드
– 유엔·EU·아랍권, 추가 대책 논의 전망
3) 내부 정치 변수
– 내년 이스라엘 총선을 앞두고 정착촌 이슈가 선거 쟁점으로 부상할지 주목된다.
정착촌 확장 논란은 향후 수년간 중동정세의 핵심 변수로 작용할 것이며, 한국을 포함한 전 세계 투자자 및 정책 결정자들이 긴밀히 주시할 사안이다.
