유럽연합(EU)이 2028년부터 2034년까지 적용될 새로운 2조 유로(미화 2조 3,100억 달러) 규모의 다년도 재정 프레임워크(Multi-annual Financial Framework, MFF)를 제안했다. 이번 제안은 경제 경쟁력과 방위 역량 강화에 방점을 찍으면서도, 전통적으로 비중이 컸던 농업·지역개발 분야의 지출 구조를 전면 재편한다는 점에서 주목된다.
2025년 7월 16일, 인베스팅닷컴 보도에 따르면, 유럽연합 집행위원회(EC)는 이날 브뤼셀에서 기자회견을 열어 우르줄라 폰 데어 라이엔 집행위원장 명의의 예산안을 공식 발표했다. 그는 “
이 예산은 유럽의 야망과 도전을 동시에 반영하며, 우리의 전략적 자율성을 강화하는 예산
“이라고 강조했다.
폰 데어 라이엔 위원장은 예산안을 “더 크고, 더 스마트하며, 더 날카롭다(larger, smarter and sharper)”고 평가하면서 “유럽 시민·기업·협력 파트너의 미래를 위한 투자“라고 설명했다. 이에 따라 EU 전체 국민총소득(GNI) 대비 예산 규모는 현행 1.13%에서 1.26%로 확대된다.
■ 세부 지출 구조 변화
집행위는 방위·안보 분야 예산을 크게 늘린다. 우크라이나 전쟁 이후 유럽 내 군비 증강 필요성이 커진 만큼, 공동 무기 조달, 사이버 방어 체계, 군사 이동성 개선 등에 상당한 재원을 배정할 예정이다.
또한 경제 경쟁력 강화를 목표로 반도체·인공지능·청정에너지 등 전략 산업 연구개발(R&D)에 대한 지원을 확대한다. 집행위는 이를 통해 “글로벌 공급망 리스크를 줄이고 디지털·녹색 전환을 가속화“한다는 구상이다.
반면, 공동농업정책(CAP) 및 코히전 펀드(지역 균형 발전 기금)의 전통적 비중은 축소된다. EC는 “과거 일률적인 보조금 방식에서, 기후·디지털 기준을 충족하는 농업·지역 프로젝트 중심으로 재설계한다”고 밝혔다.
■ GNI·MFF란 무엇인가?
GNI(국민총소득)는 한 나라(또는 EU 전체) 국민이 국내외에서 벌어들인 최종 소득의 합계를 의미한다. EU 예산은 27개 회원국의 GNI를 기준으로 각국 분담금을 산정한다.
MFF는 7년 단위로 수립되는 EU 중·장기 예산틀이다. 연간 예산은 이 틀 안에서 집행되며, 회원국 만장일치와 유럽의회 승인이 필요하다. 2021~2027년 MFF 규모는 1조 7500억 유로(차세대 EU 회복기금 포함)였다.
■ 업계·시장 반응과 전망
회원국 재무장관들은 예산 확대의 방향성에 원칙적으로 동의하면서도, 분담금 증가와 전통 농업 보조금 축소에 대한 이견을 표출하고 있다. 특히 프랑스·폴란드 등 농업 비중이 높은 국가들은 CAP 축소에 신중한 입장이다.
시장 전문가들은 방위·디지털 예산 확대가 유럽 방산 및 첨단 기술 기업에 장기 성장 모멘텀을 제공할 것으로 분석한다. 유럽은행(EBRD) 이코노미스트들은 “
EU 공통 방위 조달 체계가 탄력을 받으면 규모의 경제를 통해 비용 절감과 기술 혁신이 동시에 가능하다
“고 평가했다.
다만, 재정건전성 우려도 제기된다. 이미 팬데믹 대응 과정에서 국가 채무비율이 크게 상승한 상황에서 추가 분담금을 둘러싼 정치적 논쟁이 이어질 가능성이 크다.
■ 기자의 시각
(Professional Insight)
이번 예산안은 러시아-우크라이나 전쟁, 미·중 기술패권 경쟁, 기후위기 등 EU를 둘러싼 ‘삼중(三重) 도전’에 대한 종합 해답으로 읽힌다. 전통적 ‘농업·지역 균형’ 지원에서 ‘방위·전략 산업’ 중심으로 대전환을 시사한다는 점에서, 향후 유럽 산업 지형과 주식시장의 섹터 흐름이 크게 재편될 가능성이 있다.
특히 무기 공동조달·공장 공동투자 모델이 자리 잡으면, 역내 방산 업체의 비용 효율성이 개선되고 글로벌 수출 경쟁력도 강화될 전망이다. 또한 MFF 확대가 국채 발행 증가로 이어질 경우, 유로존 금리와 회원국 채권 스프레드가 재차 변동성을 보일 수 있으므로 투자자들은 주의가 필요하다.
결국 예산 최종 확정 과정에서 농업 보조금 축소·분담금 증액을 둘러싼 회원국 간 협상력이 관건이다. 하반기 열릴 유럽이사회(European Council)와 유럽의회 표결에서 어떤 수정안이 등장하느냐에 따라, 방위·기술 투자 규모도 달라질 수 있다.
※ 본 기사는 인베스팅닷컴 원문(영어)을 한국어로 전문 번역·편집한 것이며, 기사 내용은 집행위원회 발표 자료 및 공식 기자회견 발언에 기반한다.
