취리히에서 나온 여론조사 결과 스위스 거주자의 명백한 다수가 워싱턴과 체결된 예비 무역협정에 비판적이라는 사실이 드러났다. 여론의 반감은 미국산 닭의 수입 허용이나 미국으로의 데이터 자유로운 이전 등 협정에 포함된 몇몇 요소들에서 비롯된 것으로 조사됐다.
2025년 12월 3일, 로이터의 보도에 따르면, 이 협정은 11월 중순 타결됐으며 스위스가 직면한 관세율을 39%에서 15%로 인하하는 내용을 담고 있다. 그러나 여론조사 결과에 따르면 응답자의 거의 10명 중 7명에 가까운 비율이 이 협정에 반대하거나 반대 성향을 보였다. 여론조사 기관 Sotomo가 실시한 이번 조사결과는 일간지 Blick에 의해 보도됐다.
조사 세부 수치를 보면, 만약 오늘 국민투표가 실시된다면 응답자의 45%가 협정에 반대표를 던질 것이라고 답했고, 추가로 24%는 협정에 반대할 가능성이 높다고 응답했다. 이 같은 결과는 최근 스위스 내에서 이번 합의에 대한 광범위한 우려가 존재함을 시사한다.
“거부의 명확성이 두드러진다,”
고 Sotomo의 책임자 미하엘 헤르만(Michael Hermann)이 Blick에 말했다. 그는 이어서 “스위스인들은 강력한 권력이 자신들의 권력을 완전히 행사하는 것에 대해 깊은 혐오감을 가지고 있다.”고 평가했다.
여론의 주요 쟁점 중 하나는 데이터 흐름 제한을 더 이상 유지하지 않겠다는 협정상의 약속이었다. 응답자의 약 80%는 그러한 양보가 지나치다고 답했다. 프레임워크 협정에는 스위스와 미국의 개인정보보호 체계 간 상호운용성(interoperability)을 촉진하는 메커니즘을 모색하겠다는 조항이 포함되어 있으며, 그 목적은 “안전한 국경간 데이터 전송을 용이하게 하는 것”으로 명시되어 있다.
응답자들은 또한 다른 조항들에도 강한 반감을 보였다. 약 3분의 2에 달하는 응답자들이 디지털세 도입을 하지 않기로 한 제안, 미국산 육류의 관세 면제(무관세) 수입, 그리고 스위스 기업들의 2028년 말까지 미국 내 $2000억 투자 약속과 같은 요소들에 반대한다고 답했다.
정책 당국의 반응으로, 협정 발표 이후 스위스의 경제장관 기 파멀랭(Guy Parmelin)은 이 합의를 악마와의 거래라고 비판하는 주장들을 일축했다. 파멀랭 장관은 스위스가 “악마와의 거래”를 하지 않았다고 반박했다고 보도됐다.
향후 절차와 일정에 관해서는 스위스 정부가 낮아진 관세율이 12월 상반기에 발효될 것으로 예상하고 있지만, 최종 합의는 스위스 의회(연방의회)의 심의를 거쳐야 하며 국민투표(레퍼렌덤)로도 부칠 수 있다고 명시되어 있다. 따라서 의회 심의 과정과 국민투표 가능성은 최종 결과에 중요한 영향을 미칠 전망이다.
Sotomo 여론조사 기관은 대표 표본으로서 총 9,000명이 넘는 스위스 거주자를 대상으로 11월 하순에 조사를 실시했다고 밝혔다. 표본 규모와 시점은 이번 여론의 폭과 시의성을 파악하는 데 있어 중요한 배경 정보를 제공한다.
전문 용어 및 쟁점 설명
인터로퍼러빌리티(interoperability)는 서로 다른 개인정보보호 법·규제 체계가 기술적·법적 수준에서 원활히 상호작용할 수 있도록 하는 개념이다. 본 협정의 관련 조항은 스위스와 미국 간의 데이터 전송을 안전하게 하기 위해 양국 체계의 상호운용성을 촉진하는 방안을 모색하는 것을 목표로 한다. 이 용어는 법률적·기술적 기준의 조화, 데이터 전송 절차의 표준화, 그리고 개인정보보호 기준의 상호인정 등 다양한 정책 수단을 포함할 수 있다.
디지털세(digital tax)는 플랫폼 기반 기업이나 디지털 서비스를 통해 창출되는 경제적 부가가치에 대해 과세하는 제도를 뜻한다. 일부 국가들은 글로벌 IT 기업의 이익 이전과 조세회피 문제를 시정하기 위해 디지털세 도입을 논의해 왔다. 본 협정에서 스위스가 디지털세 도입을 하지 않기로 한 제안은 이러한 국제적 조세 논의와 연관되어 여론의 우려를 일으켰다.
국민투표(레퍼렌덤)는 스위스 정치 체계에서 중요한 직접민주주의 수단으로, 일정 조건을 충족할 경우 유권자들이 법안이나 조약을 직접 승인하거나 거부할 수 있다. 본 협정은 의회의 심의를 거친 뒤 국민투표로 최종 결정될 가능성이 열려 있다.
결론적 요약 및 향후 관전 포인트
이번 여론조사 결과는 스위스 내에서 이번 예비 무역협정의 정치적·사회적 정당성 확보가 쉽지 않다는 점을 보여준다. 관건은 의회 심의 과정에서 어떤 수정이 이루어질지, 그리고 만약 국민투표로 이어질 경우 유권자들의 최종 판단이 어떻게 나올지이다. 특히 데이터 이동 관련 양보와 미국산 육류 무관세, $2000억 규모의 투자 약속 등 핵심 쟁점들이 국민적 반발의 중심에 있어 정책 결정 과정에서 지속적으로 논쟁거리가 될 것으로 보인다.
