제네바/로이터—국제적십자위원회(ICRC)가 기부자 피로감과 재원 축소에 대응하기 위해 2026년 예산을 17% 감축해 18억 스위스프랑(약 22억 3천만 달러)로 낮추고, 전 세계적으로 2,900명의 직원을 줄이겠다고 21일(현지시간) 성명을 통해 밝혔다다.
2025년 11월 21일, 로이터 통신의 보도에 따르면, 이번 감축은 최근 수년간 누적된 인도지원 재정 압박이 정점에 이른 상황에서 결정됐다. 조직은 “현장의 최전선에서 계속 활동하기 위해 재정 현실을 반영한 어려운 선택이 불가피하다”는 입장을 내놓았다다.
로이터 통신은 원조 예산이 사상 유례없는 부족에 직면했다고 전했다. 이는 주요 공여국(donors)이 국방 및 안보 지출로 초점을 이동하면서, 다중 분쟁과 기록적 규모의 강제이주 상황 속에서 누구를 우선 지원할지에 대한 인도주의 단체의 고통스러운 우선순위 조정을 강요하고 있기 때문이라는 분석이다다.
이와 동시에, 세계 최대 인도지원 공여국인 미국은 도널드 트럼프 대통령 체제 하에서 ‘미국 우선(America First)’ 기조를 우선시하며 대외 원조 프로그램 전반을 재편하고 있다. 이러한 정책 환경 변화는 국제 구호 단체의 자금 흐름과 배분 구조에 추가적인 변동성을 초래하고 있는 것으로 관측된다다.
“ICRC는 다른 거의 누구도 접근할 수 없는 분쟁의 최전선에서 활동을 이어가겠다는 약속을 지키고 있다.”
“그러나 재정 현실은 우리가 가장 필요한 사람들에게 중요한 인도적 지원을 지속적으로 제공할 수 있도록 어려운 결정을 내리게 하고 있다.”
— 미르야나 스폴야리치 ICRC 총재, ICRC 총회 이후 성명
ICRC에 따르면, 이번 감원 2,900명은 전 세계 1만 8,500명 규모인 조직의 인력 중 약 15%에 해당한다. 이는 2023년에 이미 시행된 긴축 조치의 연장선으로, 예산과 인력 구조의 체계적 재조정이 본격화되고 있음을 시사한다다.
감원 방식과 관련해 ICRC는 전체 감축 규모의 약 3분의 1을 자발적 퇴직과 결원 미충원(vacant posts open)으로 충당할 계획이라고 밝혔다. 이는 강제적 정리해고의 충격을 일부 완화하면서도 인건비 비중을 줄이려는 관리적 접근으로 풀이된다다.
제네바에 본부를 둔 ICRC는 90개국 이상에서 활동하고 있으며, 기본적 인도주의 구호 제공부터 전쟁포로 면회에 이르기까지 다양한 임무를 수행한다. 조직의 중립성·독립성·공정성 원칙은 분쟁 당사자 간 신뢰 형성의 기반으로 기능해 왔다다.
또한 ICRC는 분쟁에서 중립적 중개자로서 역할을 수행해 왔으며, 10월 10일 휴전의 조건에 따라 가자 지구 인질과 팔레스타인 수감자의 이송을 담당했다. 이러한 활동은 교전 당사자 사이의 민감한 합의 이행 과정에서 인도주의적 안전장치로 평가된다다.
환율 참고 미국 달러 1달러 = 0.8054 스위스프랑(보도 시점 기준)
핵심 수치와 조정 범위
예산 삭감 폭은 17%로, 총 예산이 18억 스위스프랑으로 줄어든다. 달러 환산액은 약 22억 3천만 달러다. 인력 감축은 2,900명(약 15%) 규모로, 자발적 퇴직 및 결원 미충원을 통한 점진적 감축이 병행된다. 2023년 긴축의 후속 조치라는 점에서, 현장 운영과 본부 기능 전반의 우선순위 재배치가 동반될 가능성이 크다다.
왜 지금 감축인가: ‘도너 피로감’과 우선순위 전환
도너 피로감은 반복적이고 장기화된 위기 노출로 기부 의지와 규모가 점차 감소하는 현상을 말한다. 공여국이 국방·안보 지출에 주력하면서 인도지원 예산의 상대적 축소가 불가피해졌다는 점이 이번 발표의 배경으로 제시됐다. 그 결과, 인도주의 단체들은 중복 사안과 다중 분쟁 속에서 지원 대상을 선별해야 하는 딜레마에 직면했다다.
미국의 원조 프로그램 재편
로이터 보도는 미국이 세계 최대 인도지원 공여국이라는 점을 상기시키며, 도널드 트럼프 대통령의 ‘미국 우선’ 정책 우선순위 하에 대외 원조 프로그램 전반의 개편이 진행 중이라고 전했다. 이러한 변화는 국제기구와 비정부기구의 재원 배분과 사업 지속 가능성에 구조적 영향을 미칠 수 있는 변수다다.
ICRC의 역할과 사업 범위
ICRC는 전시 국제인도법의 감시와 준수 촉진, 분쟁 지역의 민간인 보호, 전쟁포로 면회 및 가족 연락 지원, 의료·식수·위생 등 기본 구호 제공을 핵심 임무로 한다. 중립적 중개 기능 덕분에 교전 당사자 간 물자 수송, 포로·인질 교환 또는 이송 등 민감한 인도적 절차에서 실무를 맡는 경우가 많다다.
이번 예산·인력 조정은 이러한 사업 포트폴리오 전반에서 효율성 제고와 현장 우선 원칙을 강화하는 방향으로 반영될 전망이다. 로이터가 전한 바와 같이, ICRC는 “최전선에 남겠다”는 의지를 재확인했으며, 이는 접근성이 낮은 지역과 고위험 임무에 한정된 자원을 집중하겠다는 신호로 해석된다다.
용어 설명
– 도너(공여자) 피로감: 장기화·반복되는 위기 노출로 인해 개인·정부·기관 기부자들의 기부 빈도와 규모가 감소하는 현상을 의미한다. 대규모 재난 또는 분쟁이 이어질 때 흔히 관찰되는 패턴으로, 인도지원 단체의 중장기 재원 안정성을 약화시킬 수 있다다.
– 자발적 퇴직 및 결원 미충원: 비용 절감을 위해 자발적 이직을 유도하거나 빈 자리를 새로 채우지 않는 방식으로 인건비를 낮추는 인력 관리 전략이다. 강제 해고에 비해 조직 충격을 줄일 수 있지만, 핵심 역량 유출 위험이 있어 업무 재배치가 중요하다다.
– 중립적 중개자: 분쟁 당사자 어느 쪽에도 서지 않고 인도적 목적에 한해 당사자 간 연락·교섭·이행 지원을 수행하는 역할을 뜻한다. ICRC의 중립성·독립성은 이러한 임무의 제도적 기반이다다.
의의와 파장
이번 조치는 인도지원 부문의 재정 환경 변화가 현장 운영에 직접적으로 미치고 있음을 보여준다. 예산과 인력의 축소는 사업 선정의 엄격화, 행정·지원 기능의 간소화, 성과·효율 중심 배분 강화로 연결될 가능성이 크다. 동시에, ICRC가 강조한 바와 같이 접근이 어려운 분쟁 최전선에서의 활동 유지가 최우선 과제로 제시되면서, 제한된 자원을 가장 취약한 대상에 집중하는 재편이 가속화될 수 있다다.
인력 감축의 3분의 1을 자발적 퇴직·결원 미충원으로 채우겠다는 계획은 급격한 조직 축소에 따른 위험을 완충하려는 시도로 풀이된다. 그러나 전문 인력 확보와 현장 안전·품질 관리를 병행해야 하는 특성상, 남은 인력의 역할 재조정과 업무 우선순위 재설계가 뒤따를 것으로 보인다다.
종합하면, ICRC의 2026년 예산 17% 삭감과 2,900명 감원은 국제 인도주의 지원의 지속가능성에 관한 경고 신호다. 공여국의 재정·정책 기조 변화가 이어지는 한, 도너 피로감과 우선순위 이동을 가정한 유연한 사업 설계와 위기 대응 역량의 재정렬이 불가피해 보인다다.
