브라질리아(로이터) — 브라질 중앙은행이 가상자산(암호화폐 포함) 거래에 대한 오랫동안 예고된 규정을 발표했 다. 이번 조치는 기존의 자금세탁방지(AML) 및 테러자금조달방지(CFT) 규정을 가상자산 서비스 제공자(VASP)에게까지 전면 확대하는 내용을 담는다.
2025년 11월 10일, 로이터 통신에 따르면, 라틴아메리카 최대 경제국인 브라질은 2022년 이미 암호자산에 대한 법적 틀을 승인했으나, 실제 시행은 브라질 중앙은행의 보완 규정에 달려 있었다. 중앙은행은 이를 위해 이후 네 차례의 공개 협의를 진행했으며, 그 결과물을 이번에 공식화했다. 중앙은행은 규정 공개 배경으로 가상자산 사용 급증과 그에 따른 감독 필요성을 거론했다.
이와 맞물려, 중앙은행 총재 가브리엘 갈리폴루(Gabriel Galipolo)는 스테이블코인의 사용 증가에 대해 우려를 표명했다. 스테이블코인은 미 달러 등 실물자산 또는 법정화폐에 연동되는 토큰으로 가격 변동성이 낮은 편이지만, 불법 활동과 연계되는 사례가 보고되는 점이 문제로 지적됐다.
“새 규정은 가상자산 시장이 사기·공갈에 악용되거나 자금세탁에 이용될 여지를 줄일 것”이라고 중앙은행 규제담당 이사 질네우 비반(Gilneu Vivan)은 기자회견에서 밝혔다.
새 규정은 2월 발효
중앙은행 웹사이트에 게재된 성명에 따르면, 오는 2월부터 새 규정이 효력을 갖는다. 이 규정은 외환 및 증권 브로커, 딜러(디스트리뷰터), 그리고 가상자산 서비스 제공자에 대한 인가 절차를 포괄한다. 인가 범위를 명확히 함으로써 감독 대상과 책임 소재를 구분하고, 무허가 영업 가능성을 축소하는 것이 핵심 목적이다.
정책 입안자들은 스테이블코인이 비트코인 등 고변동성 암호화폐와 달리 투자보다는 결제 수단으로 더 많이 사용된다고 지적했다. 많은 사용자가 더 엄격히 감독되고 과세되는 전통 결제망을 우회하려는 목적으로 스테이블코인을 활용한다는 점도 언급됐다. 이에 따라 결제·송금 경로에서의 감시 공백을 메우는 규제 정합성 확보가 정책 목표로 부각됐다.
핵심 변화로, 법정화폐에 연동된 가상자산의 매수·매도·교환은 외환거래로 간주된다. 이는 은행권 및 브로커 채널에 적용되는 기존 외환 컴플라이언스 체계와의 정합성을 맞추겠다는 방침으로 해석된다. 적용 범위 명확화는 모호성을 줄이고 규정 회피를 차단하는 효과가 기대된다.
같은 분류가 국제 지급·이체에도 적용된다. 특히 카드나 기타 전자지급수단을 통해 채무를 결제하기 위한 가상자산 기반 거래 역시 외환거래로 본다. 즉, 국경 간 결제에 스테이블코인 등을 사용하는 경우에도 기존 외환 프레임 아래에서 감독을 받게 된다.
아울러, 이번 규정은 소비자보호와 투명성, 자금세탁방지 및 테러자금조달방지에 관한 기존 규칙을 가상자산 서비스 제공자에게까지 확대 적용한다는 점을 명확히 했다. 중앙은행은 여기에 더해 거버넌스 및 보안 요건, 내부통제, 보고 의무 등 준수(compliance) 의무를 포함하는 규제 프레임워크를 마련했다고 밝혔다.
용어와 규정의 의미 해설
• 가상자산: 블록체인 등 분산원장 기술을 바탕으로 디지털 형태로 존재하는 자산을 뜻한다. 암호화폐, 스테이블코인, 토큰 등이 포함된다.
• 가상자산 서비스 제공자(VASP): 가상자산의 발행, 매매·중개, 보관·관리, 이전 등을 수행하는 사업자를 말한다.
• 스테이블코인: 달러 등 법정화폐나 금 등 실물자산에 가치가 연동되도록 설계된 토큰으로, 가격 안정성을 목표로 한다.
• 외환거래로의 분류: 법정화폐에 연동된 가상자산 거래를 외환거래로 간주한다는 의미로, 통상 외환 규정상 요구되는 신고·보고·내부통제 체계와의 연계를 전제로 한다. 이번 규정은 그 연계를 명문화함으로써 감독 사각지대를 줄이는 데 초점을 맞춘다.
규제 확장의 정책적 함의
새 규정은 결제 중심으로 확산된 스테이블코인 활용을 제도권 외환·결제 감독망에 포섭한다는 점에서 의미가 크다. 특히 국제 결제와 카드 기반 해외 결제에 대해 같은 분류를 적용함으로써, 가상자산을 통한 규제 우회 가능성을 축소하는 효과가 기대된다. 이는 동시에, 외환 및 증권 중개업자·딜러와 VASP에게 인가·보고·통제 체계를 정비할 것을 요구한다.
소비자 측면에서는 투명성 강화와 피해 예방이 핵심 포인트다. 비반 이사가 언급했듯, 사기·공갈·자금세탁 위험 축소가 주요 목표이며, 이는 고객 알기 제도(KYC), 거래 모니터링, 의심거래 보고 등 표준화된 통제 절차를 가상자산 영역에 일관되게 적용함으로써 달성될 수 있다.
실무적 체크포인트
• 인가 절차: 외환·증권 브로커, 딜러, VASP는 새 기준에 맞춘 인가·등록을 준비해야 한다.
• 컴플라이언스 체계: 거버넌스, 보안, 내부통제, 보고 의무의 문서화와 운영 증빙이 요구된다.
• 상품·서비스 재설계: 법정화폐 연동 토큰과 관련된 매매·교환, 국경 간 결제 프로세스는 외환거래 기준에 적합하도록 재정렬이 필요하다.
• 소비자 커뮤니케이션: 수수료·환율·리스크 등 핵심 공시를 명확히 하여 투명성을 높여야 한다.
시장과 이용자에게 주는 의미
이번 규정은 가상자산을 둘러싼 규제 불확실성을 줄이고, 합법적 사업자에게는 명확한 룰을 제공한다. 반면, 요건을 충족하지 못하는 사업자에게는 시장 진입·유지 비용이 높아질 수 있다. 이용자에게는 피해 예방과 정보 비대칭 해소 측면에서 순기능이 기대되며, 국경 간 결제나 스테이블코인 사용의 사전 확인 절차가 강화될 가능성이 있다.
기사 핵심 요약
• 브라질 중앙은행이 가상자산 규정을 발표, AML/CFT 규정을 VASP에 확대.
• 2025년 2월 발효 예정, 외환·증권 브로커/딜러 및 VASP 인가 절차 포함.
• 법정화폐 연동 토큰의 매매·교환은 외환거래로 간주.
• 국제 지급·이체 및 카드 등 전자지급 통한 채무 결제에도 동일 분류 적용.
• 소비자보호·투명성·AML/CFT 확대와 함께 거버넌스·보안·내부통제·보고의무 규정화.
