프랑스 국민의회(Assemblée nationale)가 2026년 1월 정부의 기본 운영을 보장하기 위한 한시 예산법안(일명 ‘loi spéciale’)을 가결했다. 이 조치는 전체 예산안 합의에 실패한 가운데 1월에도 국가 기능을 유지하기 위해 마련된 임시 조치이다.
2025년 12월 23일, 인베스팅닷컴(Investing.com)의 보도에 따르면, 이 법안은 전체 예산안이 부재한 상황에서도 국가가 세금을 계속 징수하고 자금을 차입할 수 있도록 허용한다. 이 비상법은 사실상 2025년의 재정 계획을 2026년 초까지 연장하는 효과를 가지며, 화요일(현지 시각) 중 상원(Sénat)의 승인도 받을 것으로 예상된다.
의회 내 타협 협상이 금요일에 결렬되자 세바스티앙 르코르뇌(Sebastien Lecornu) 총리는 이와 같은 긴급 조치를 추진할 수밖에 없었다. 타협 실패로 인해 예산 논의는 2026년으로 미뤄졌고, 정부의 재정적자 통제 능력에 대한 우려가 제기되고 있다.
이번 조치는 작년에 이어 연속으로 두 번째로 시행되는 한시 조치다. 지난해 말에도 유사한 방식이 사용되었으며, 이는 프랑스 의회가 정규 예산안을 제때 확정하지 못했을 때 정부 운영의 공백을 막기 위해 반복적으로 동원되는 제도적 수단임을 보여준다.
‘loi spéciale’(로이 스페시알)에 대한 설명
프랑스의 loi spéciale는 문자 그대로 번역하면 ‘특별법’으로, 통상적인 정규 예산(법정 절차에 따른 연간 예산안) 대신 한시적으로 정부가 기본적인 재정 활동을 지속할 수 있도록 허용하는 법적 장치이다. 구체적으로는 세금 징수, 공공 지출의 최소 유지, 국채 발행(차입) 등의 기능을 계속할 수 있도록 법적 근거를 제공한다. 이는 예산안이 아직 의회를 통과하지 못했을 때 공적 서비스와 국가 부채 관리를 중단시키지 않기 위한 임시 방편이다.
정치적·제도적 배경
프랑스의 예산 절차는 통상적으로 정부가 연초 전에 정식 예산안을 제출하고, 하원과 상원의 심의를 거쳐 연간 재정 계획을 확정하는 방식으로 진행된다. 그러나 다수의 정치적 대립이나 연립 협상 실패가 발생하면 정규 절차가 지연될 수 있으며, 이때 loi spéciale가 일시적인 브레이크패드 역할을 한다. 이번 사례는 관련 협상이 금요일에 결렬된 직후 이루어진 것으로, 정부와 의회 간의 합의 실패가 초래한 직접적 결과이다.
경제적·시장 영향에 대한 분석
이번 한시 예산법안 가결은 즉각적으로 정부 운영의 공백을 막는 효과가 있으나, 중·장기적으로는 몇 가지 부정적 파급을 초래할 가능성이 있다. 첫째, 정규 예산이 미확정된 상태가 장기화하면 시장의 불확실성이 확대될 수 있다. 특히 단기적으로는 채권시장과 단기자금시장의 변동성이 커질 수 있으며, 이는 국채 금리의 불안정성으로 연결될 위험이 있다. 둘째, 재정 정책의 신뢰성과 재정 규율에 대한 의문이 제기될 수 있다. 반복적인 한시 조치 사용은 정부의 예산 관리 능력에 대한 외부 평가에 부정적으로 작용할 수 있고, 이는 신용 평가 기관의 관점이나 투자자 신뢰에 영향을 줄 가능성이 있다.
다만 이번 조치가 즉각적 재정 위기를 막는 데 기여한다는 점에서 단기 유동성 위험을 완화하며, 시장에서의 급격한 신뢰도 하락을 방지할 수 있다는 긍정적 측면도 존재한다. 정책 결정자와 투자자들은 향후 예산 협상의 진행 상황, 정부의 재정 수지 개선 계획, 유로존 거시경제 환경 등을 주시할 필요가 있다.
향후 전망 및 정책적 과제
당장은 2026년 1월 한 달간 정부 운영이 보장되었지만, 예산 논의가 2026년으로 넘어가면서 해결해야 할 중대한 과제가 남아 있다. 정부는 예산 타결을 위한 추가 협상에 나서야 하며, 재정적자 통제와 복지·공공투자 사이의 균형을 재정적으로 설명할 수 있어야 한다. 또한, 유럽연합(EU)의 재정 규율과 국제 투자자의 신뢰를 고려할 때, 단기적 임시처방에 머무르지 않고 중장기 재정 전략을 제시하는 것이 중요하다.
정치적 관점에서는 의회 내 교섭 역학을 재정비하고, 집권 여당과 야당 간의 신뢰 회복이 필요하다. 이는 정규 예산안의 시의적절한 통과뿐 아니라, 향후 유사 상황의 재발을 방지하는 제도적 보완책 마련으로도 이어져야 한다.
참고 이 기사는 AI의 지원을 받아 생성되었으며 편집자의 검토를 거쳤다.
