유럽연합(EU) 내 남은 러시아 우호국 중 한 곳인 헝가리의 빅토르 오르반 총리가 유럽연합의 동결된 러시아 자산을 우크라이나 재건 자금으로 활용하려는 제안은 더 이상 진전될 여지가 없다고 CNBC에 밝혔다.
2025년 12월 18일, CNBC뉴스의 보도에 따르면 유럽연합 집행위원회(EC)는 유럽에 보관 중인 압류·동결된 러시아 자산을 활용해 우크라이나에 대한 추가 재정지원을 제공하는 방안을 검토하고 있다. 해당 방안은 우크라이나에 대한 배상성 대출(reparations loans) 마련을 목표로 했으며, 동결 자산의 규모는 수천억 유로에 이를 가능성이 제기됐다.
오르반 총리는 유럽이사회(European Council) 회의장에 도착한 뒤 CNBC와의 인터뷰에서 이같은 제안은 이미 “죽은 길(dead end)”이라며 “끝났다. 그 안을 지지할 충분한 수준의 동의가 없다”고 말했다. 그는 자신이 EU 내에서 러시아의 가장 가까운 동맹으로 널리 인식되고 있다고 전해진다.
반대 입장을 밝힌 회원국들
헝가리 외에도 벨기에가 중요한 반대국으로 부상했다. 벨기에에는 동결 자산의 상당 부분이 보관된 결제·청산기관인 유로클리어(Euroclear)가 위치해 있어 벨기에의 우려는 결정에 직접적인 영향을 미친다. 벨기에는 법적·재무적 위험 가능성을 우려하며 회의적 태도를 취하고 있다. 이탈리아와 불가리아도 벨기에의 입장을 지지하며 제안에 제동을 걸었다.
러시아 측 반응 및 법적 대응
크레믈린은 이러한 조치를 전쟁 정당화에 해당한다고 주장했다. 또한 러시아 중앙은행(러시아 은행, Bank of Russia)은 최근 유로클리어를 상대로 모스크바 법원에 “은행에 발생한 손실을 회복하기 위해” 소송을 제기했다고 발표했다. 이와 관련해 크레믈린 대변인은 CNBC의 논평 요청에 답하지 않았다.
EU 내부 논의와 우크라이나 자금 운용
유럽이사회 회의는 금요일에 종료될 예정이며, 의제에는 우크라이나에 대한 배상성 대출 마련을 위한 자금 조달 옵션이 상위 사안으로 올랐다. 유럽의회는 12월 17일 브리핑에서 “EU와 기타 국제 공여국으로부터 추가적인 재정 지원이 없으면 우크라이나는 2026년 초에 자금이 바닥날 것으로 예상된다”고 경고했다. 유럽의회는 또한 헝가리가 이미 EU 예산의 여유분(headroom)을 사용해 키이우(키이우는 우크라이나의 수도)로 자금을 제공하려는 옵션을 차단했다고 밝혔다. EU 자체 예산을 사용하는 결정은 27개 회원국의 만장일치가 필요하다.
유럽의회는 “집단적 의지(coalition of the willing)” 가능성을 언급했다. 유럽의회는 집행위원회가 제안한 두 가지 옵션이 모두 봉쇄될 경우, 참여를 원하는 일부 국가들의 연합이 최후의 수단이 될 수 있다고 밝혔다.
오르반의 입장과 ‘평화’ 주장
오르반 총장은 목요일 회의에 앞서 자신이 러시아를 위해 행동하느냐는 질문에 대해 “나는 단지 평화를 위해 일하고 있다”고 답했다. 그는 “우리는 전쟁이 아니라 평화를 향해 몇 걸음을 내디뎌야 한다”고 말했다.
EU의 고위 외교책임자 코자 칼라스의 반응
반면 카야 칼라스(Kaja Kallas) EU 외교·안보정책 고위대표는 브뤼셀에서 목요일 기자들에게 우리가 우크라이나와 함께 평화를 추진하고 있으나 현재 상황은 일방적이라고 말했다. 그녀는 “러시아 측에서 이동하거나 진지하게 평화 논의를 하려는 의지를 보이지 않았다. 우리는 러시아에 압력을 가해 그들이 협상 테이블에 진정으로 나오도록 해야 한다”고 강조했다.
칼라스 고위대표는 동결 자산을 통한 배상성 대출 제안을 추진하는 데 대해 낙관적 어조를 보였다. 그녀는 “우리가 작업하고 있는 제안들은 벨기에의 우려를 해결하고 있다”며 “벨기에가 제기한 문제들이 해결되었으므로 마무리 지을 수 있기를 바란다. 푸틴은 우리가 실패하기를 기대하고 있으니 우리는 그 기대를 꺾어야 한다”고 말했다.
용어 설명
동결된 자산(immobilized or frozen assets)은 국제 제재 또는 법적 절차에 따라 금융기관이나 청산기관에 의해 이동이 제한된 자산을 말한다. 유로클리어(Euroclear)는 유럽에 본사를 둔 증권 예탁·결제(청산) 기관으로, 다양한 국가의 채권·주식 등 증권의 결제와 보관 업무를 담당한다. 배상성 대출(reparations loans)은 전쟁 또는 분쟁으로 인한 손해에 대해 피해 국가가 배상을 요구하거나 그 비용을 충당하기 위해 제공되는 자금성 대출을 뜻한다.
경제적·금융적 파급 효과 분석
동결 자산을 우크라이나 지원에 활용하려는 시도가 좌초될 경우 즉각적이고 단기적인 영향은 우크라이나의 재정 지속 가능성에 대한 우려를 심화시킨다는 점이다. 유럽의회의 경고대로 추가 지원이 확보되지 않으면 우크라이나의 공공재원 소진 시점이 앞당겨질 가능성이 높다. 이는 전쟁 관련 지출의 축소, 사회 기반 서비스 압박, 또는 대외 차입 확대를 초래할 수 있다.
금융시장 측면에서는 다음과 같은 영향이 예상된다: 유럽 내 정치적 불확실성의 증가는 유로화 변동성 확대와 국채 스프레드의 일시적 확대 요인으로 작용할 수 있다. 동결 자산 운용과 관련한 법적 리스크가 증대되면 청산·결제기관의 운영 리스크가 부각되며, 금융기관의 리스크 프리미엄 상승으로 이어질 수 있다. 또한 러시아 측의 소송과 보복성 조치가 장기화되면 국제 결제·청산 체계의 규범과 관행에 대한 불확실성이 확대되어 관련 금융상품의 가격에 영향을 미칠 수 있다.
정책적 대안으로 제시되는 ‘집단적 의지(coalition of the willing)’ 방식은 일부 국가의 자발적 참여를 통해 단기 자금공백을 메울 수 있으나, 이 경우에도 참여국의 예산 부담과 정치적 비용이 발생한다. 만약 일부 국가들이 직접적인 재정지원과 군사적·인도적 지원을 통해 공백을 보전하려 할 경우 유럽 내 재정 균형과 대외정책의 조정이 요구될 것이다.
결론
이번 사안은 단순한 자산 운용의 문제가 아니라 EU의 만장일치 의사결정 구조, 회원국 간 신뢰와 법적 분쟁 가능성, 그리고 우크라이나 전쟁 지속에 따른 재정적 부담 분담 문제를 모두 드러낸다. 동결 자산 활용안의 향방은 우크라이나의 단기 재정상태뿐만 아니라 유럽 금융시장과 정치적 연대의 향후 경로에까지 영향을 미칠 수 있다. 향후 며칠간 유럽이사회 내 논의와 각 회원국의 입장 변화가 주목된다.
크레딧·법률·정책 관련 주요 사실 정리: 2025년 12월 18일 CNBC 보도, 빅토르 오르반(헝가리 총리) 발언 ‘죽은 길’, 유럽연합 집행위원회 제안(동결 러시아 자산 활용), 유로클리어·벨기에의 우려, 이탈리아·불가리아의 지지, 러시아 중앙은행의 모스크바 법원 소송 제출, 유럽의회의 2026년 초 자금 고갈 경고.
