트럼프, 정부 셧다운 동안 SNAP 급여 전면 중단 시사…전날 법원 제출 입장과 상충

미 매사추세츠주 도체스터의 한 식료품점에서 자원봉사자가 보충영양지원프로그램(SNAP) 안내 자료를 보여주고 있다. 2025년 11월 3일(현지시간). 사진: Mel Musto | Bloomberg | Getty Images

도널드 트럼프 미국 대통령이 화요일(현지시간) 정부 셧다운 기간 동안 SNAP 급여를 전혀 지급하지 않겠다는 취지로 시사하면서, 불과 하루 전 그의 행정부가 법원에 제출했던 입장과 정면으로 배치되는 발언을 내놓았다.

2025년 11월 4일, CNBC뉴스의 보도에 따르면, 트럼프 대통령은 4,200만 명의 미국인에게 식료품비를 지원하는 SNAP 급여가 의회 민주당이 정부를 재개하는 임시예산(stopgap) 법안에 합의할 때에만 재개될 것이라고 밝혔다. 이는 이날로 이어지는 셧다운 국면에서 SNAP 지급의 향방을 둘러싼 법정 다툼과 정책 혼선을 더욱 키운 발언이다.

주목

트럼프 행정부는 전날(월요일) 로드아일랜드 연방지방법원에 11월분 SNAP 급여 비용의 절반을 지급하겠다고 통지했다. 이 입장은 최소한의 급여를 비상예비기금으로 충당하겠다는 취지였으나, 대통령의 전면 지급 보류 시사로 혼선이 커졌다.

트럼프 대통령은 화요일 트루스 소셜 게시물에서 다음과 같이 밝혔다.

“SNAP 급여는, (크룩드 조 바이든의 재앙적인 임기 동안) 수십억, 수십억 달러로 (여러 배!) 증가했으며, (SNAP의 목적에 부합하는 ‘필요한 사람’이 아닌) 누구에게나 마구잡이로 ‘나눠졌다! 그러나 급진 좌파 민주당이 정부를 열기 전에는 지급되지 않을 것이다. 그들은 쉽게 그렇게 할 수 있으며, 그 전에는 없다!”

이 같은 공개 발언은 전날 법정에서의 부분 지급 계획과 상충한다.

백악관은 CNBC의 해명 요청에 대해 “대통령의 트루스를 참고하라”고만 답했다. 이는 구체적 예산 집행 계획이나 법원 명령 이행 여부에 대한 추가 설명을 피한 답변으로 풀이된다.

주목

법원 명령과 행정부 방침의 충돌

트럼프 대통령의 게시물은, SNAP 급여 중단에 맞서 제기된 소송 원고 측 대리인이 로드아일랜드의 잭 매코널(Jack McConnell) 연방판사에게 “비상예비기금에서의 부분 지급 결정은, 이전 법원 명령이 요구한 ‘자의적이고 변덕스러워서는 안 된다(arbitrary and capricious)’는 기준을 충족하지 못한다”라고 주장한 직후에 나왔다. 매코널 판사는 앞서 금요일, 행정부에 대해 가능한 한 신속히 비상예비기금에서 SNAP 급여를 지급하고, 의회 신규 예산이 없더라도 프로그램을 전액 가동할 수 있는 다른 연방 재원의 활용 가능성까지 조사하라고 명령했다.

행정부는 월요일 매코널 판사에게 비상예비기금 잔액 46억5,000만 달러 전액을 사용하되, 아동영양프로그램(Child Nutrition Program)에서 최소 40억 달러를 전용해 11월분 SNAP을 전액 충당하는 방안은 거부했다고 밝혔다. 원고 측은 화요일 법원에 “

피고(행정부)가 가용 재원이 있음에도 전액 지급을 하지 않기로 결정한 것은, 이처럼 늦은 시점에서 부분 지급으로 전환함으로써 치명적인 지연을 야기한다는 점에서 자의적·변덕적이므로, 법원은 임시금지명령(TRO)과 예비적 효력정지를 승인해야 한다

”고 요청했다. 매코널 판사는 행정부에 대해 수요일까지 이에 답변하라고 지시했다.

셧다운 장기화 속 핵심 쟁점으로 부상한 SNAP

10월 1일 시작된 미국 정부 셧다운이 장기화하는 가운데, 지난주부터 SNAP 급여 지속 여부가 사태의 핵심 쟁점으로 떠올랐다. 과거 역대 행정부는 이전 셧다운 국면에서도 SNAP 지급을 지속해 왔다. 그러나 트럼프 행정부는 최근, 의회가 프로그램 지속에 필요한 예산을 승인하지 않았다는 이유로 이번 주에 SNAP 급여가 종료될 것이라고 밝혔다. 또한 의회가 SNAP을 위해 명시적으로 적립해 둔 40억 달러 이상의 비상예비자금 사용을 거부해, 민주당에 예산 타협을 압박하려는 움직임으로 해석되고 있다.

이와 별개로, 여러 원고 단체들은 미 농무부(USDA)를 상대로 서로 다른 연방법원에 소송을 제기해, SNAP 급여 지급 지속을 강제하는 법원 명령을 구하고 있다.

주요 당사자의 주장과 쟁점 해설

핵심 수치와 조건: 이번 사안은 4,200만 명의 생계와 직결된 SNAP 급여, 그리고 비상예비기금 46억5,000만 달러, 아동영양프로그램 40억 달러 이상의 재원 배분 판단을 둘러싼 분쟁이다. 트럼프 대통령은 정부 재개 전에는 지급하지 않겠다고 시사했고, 행정부는 부분 지급을 법원에 통지했으며, 원고 측은 이를 “자의적·변덕적”이라 지적한다.

법원의 기준: 판사가 언급한 “arbitrary and capricious”는 통상 연방 행정절차법(APA)에서 행정기관 결정의 합리성과 절차적 정당성을 심사할 때 쓰인다. 즉, 합리적 근거와 일관된 기준 없이 급여 지급 방식을 바꾸거나, 대체 재원 검토 없이 부분 지급으로 선회하는 경우, 법원은 이를 위법으로 판단할 수 있다.

정책·행정 혼선: 전날 법원 제출서류와 대통령의 공개 발언이 상충하면서, 정책 신뢰성과 현장 집행 안정성에 의문이 제기된다. SNAP 지급 시스템은 주(州)별 운영 파트너와 소매 유통망이 얽혀 있어, 지급 시점 변화나 부분 지급 전환만으로도 현장 혼란과 지급 지연이 커질 수 있다.

정치적 역학: 트럼프 대통령은 민주당의 임시예산 합의를 전제로 지급 재개를 시사하며 정치적 지렛대로 SNAP을 활용하고 있다. 반면 법원은 현행 재원 범위 내 즉시 지급과 대체 재원 탐색을 요구해 급여의 연속성을 우선한다. 두 축이 충돌하면, 단기적으로는 법원의 긴급명령과 행정부의 이행 계획이 승부처가 될 전망이다.

용어 설명: SNAP과 비상예비기금

SNAP(보충영양지원프로그램)은 저소득 가구의 식료품 구매를 돕는 연방 지원 제도다. 전자카드 형태로 지정된 식품을 구입할 수 있도록 지원하며, 경기·고용 여건, 물가 수준, 수급자 수 변화에 따라 재정 수요가 민감하게 변동한다.

비상예비기금(Contingency Fund)은 예산 공백이나 수요 급증 등 돌발 상황에서 단기 유동성을 제공하기 위한 한시적 재원이다. 보통 용도 제한이 있고, 타 프로그램 전용에는 별도 법적 근거 또는 추가 심사가 필요할 수 있다. 이번 사안에서 쟁점은, 이 예비기금 전액 사용만으로는 전액 지급이 어려운 가운데, 아동영양프로그램 등 타 재원 전환이 가능한지와 그 정책적 정당성에 모아진다.

전망과 실무적 함의

단기적으로는 로드아일랜드 법원의 임시금지명령(TRO) 여부와 행정부의 답변서(기한: 수요일)가 지급 일정을 좌우할 전망이다. 법원이 “부분 지급이 자의적·변덕적”이라는 원고 주장을 받아들이면, 행정부는 비상예비기금의 즉시 투입과 함께 타 재원의 법적 전용 가능성을 보다 구체적으로 소명해야 할 수 있다.

중기적으로는 의회의 임시예산 또는 본예산 통과 외에는 전액 지급의 안정성을 보장하기 어렵다. 트럼프 대통령의 정치적 조건부 발언은 셧다운 장기화 시 급여 공백을 키울 수 있고, 이는 소매 유통망과 저소득 가구에 직접적 파급을 미칠 수 있다.

실무 측면에서, 주(州) 정부와 유통 파트너는 부분 지급 시나리오와 지급 지연에 대비해 시스템·고지 절차를 재정비할 필요가 있다. 동시에, 법원 명령과 백악관·USDA 지침의 정합성을 수시 점검해야 예기치 않은 지급 중단을 완화할 수 있다.

정리: 이번 사안의 본질은 법원의 즉시 지급 요구와 행정부의 정책·정치 전략이 SNAP 수급자 4,200만 명의 생계 안정과 정면 충돌하고 있다는 점이다. 46억5,000만 달러의 비상예비기금과 40억 달러 이상의 대체 재원 여부, 그리고 민주당과의 예산 합의가 향후 SNAP 지급의 지속 가능성을 결정지을 것으로 보인다.