런던발 — 잠비아 정부는 미국이 제안한 10억 달러가 넘는 글로벌 보건 지원 협정의 일부 조항이 자국의 이익과 맞지 않는다며 해당 조항의 수정을 요구하고 협정 체결을 유보했다고 수요일 밝혔다. 이 협정은 향후 5년간 HIV와 말라리아 등 질병 퇴치, 질병 발생 대비 능력 향상, 모자(母子) 보건 개선을 목적으로 한 미국의 자금 지원을 규율하는 내용이다.
2026년 2월 25일, 로이터 통신의 보도에 따르면, 이 협정 초안은 향후 5년간 미국의 지원금 10억 달러 이상을 담고 있으며 잠비아 정부가 같은 기간에 약 $340 million의 공동재원(co-financing)을 부담하기로 한 내용을 포함하고 있다. 로이터는 제니퍼 리그비(Jennifer Rigby), 크리스 음풀라(Chris Mfula), 올리비아 쿰웬다-엠탐보(Olivia Kumwenda-Mtambo) 기자 명의로 보도했다.
잠비아 보건부 대변인은 로이터에, 이 협정은 원래 11월에 서명될 예정이었으나 이후 수정된 초안에 문제가 되는 조항이 포함되면서 지연됐다고 밝혔다. 대변인은 해당 문제의 조항이 “잠비아 정부의 입장과 이익에 부합하지 않았다”며 “문제의 내용에 대해 추가 수정을 요청했다”고만 밝혔고, 구체적 내용에 대해서는 추가 설명을 거부했다.
미국의 지원과 광산 협력 연계 의혹
미국 측은 지난해 12월 잠비아와 함께 “광산 분야 협력과 명확한 기업환경 개혁을 대가로 상당한 규모의 미 지원 기금 패키지를 풀기 위한 계획”에 합의했다고 밝힌 바 있다. 잠비아는 아프리카에서 두번째로 큰 구리 생산국으로, 콩고민주공화국에 이어 구리 생산이 많으며 코발트, 니켈, 망간, 흑연, 리튬, 희토류 등 다양한 광물 자원을 보유하고 있다.
로이터가 입수한 협정 초안에 따르면, 이 협정은 잠비아와 미국이 2025년 11월 17일에 잠비아 대통령 하카인다 히칠레마(Hakainde Hichilema)에게 제안한 마르코 루비오(Marco Rubio) 상무장관의 ‘양자 컴팩트(bilateral compact)’에 대해 2026년 4월 1일까지 합의하지 못하면 협정이 종료되고 자금 지원이 중단될 수 있도록 하는 조항을 담고 있다. 로이터 소식통 세 명은 이 ‘컴팩트’가 광산 협력과 연계돼 있다고 전했다.
데이터 공유 조항과 민감성
보건단체들과 시민사회는 특히 초안에 포함된 데이터 공유 조항을 문제 삼았다. 초안은 데이터 공유가 잠비아에서 미국으로 일방적으로 이루어질 가능성과 함께, 해당 조항이 10년간 유효하도록 규정돼 있어 개인정보 보호와 주권 문제를 제기한다. 잠비아의 비정부기구인 Treatment, Advocacy and Literacy Campaign의 오웬 물렝가(Owen Mulenga)는 “데이터 공유는 잠비아에서 미국으로 일방적으로 흐를 것이며 그 정보는 미국에 이익을 줄 것”이라고 지적했다.
글로벌 HIV 관련 단체 Health GAP의 아시아 러셀(Asia Russell) 집행이사는 이 협정이 “생명을 구하는 프로그램에 대한 미국 정부의 자금을 대폭 축소하면서 잠비아인의 필요보다 광산 기업의 이익을 우선시할 것”이라고 우려를 표명했다. 활동가들은 협상 과정의 비밀성도 문제 삼고 있다.
미국 국무부의 입장
미 국무부 대변인은 이달 초 이메일을 통해 진행중인 외교 협상의 세부사항을 공개하지 않겠다고 밝혔다. 대변인은 또한
“루비오 장관은 외국 원조가 자선이 아니라 미국의 국익을 증진하기 위한 것임을 일관되게 밝혀왔다”
고 전했다. 수요일에는 협정의 현황에 대한 즉각적인 추가 논평 요청에 답하지 않았다.
지역적 맥락과 다른 국가들의 반응
이번 협상 지연은 미국이 작년 자국의 원조 기관을 해체하고 전 세계적으로 자금과 계약을 축소한 이후 전개된 일련의 양자 협정 중 하나다. 보도에 따르면 짐바브웨는 $367 million 규모의 협정에서 데이터 공유와 프라이버시 문제를 이유로 협상에서 철수했으며, 케냐와 체결 예정이던 약 $1.6 billion 규모의 협정은 법적 소송이 진행 중이라 보류된 상태다. 반면 나이지리아와 우간다 등 일부 국가는 이미 협정에 서명했다.
전문가 설명 — 용어 해설
양자 컴팩트(bilateral compact)는 두 국가가 특정 정책이나 프로젝트를 위해 체결하는 포괄적 협정으로, 법적·행정적 약속과 이행 조건을 포함할 수 있다. 공동재원(co-financing)은 외부 자금 제공자가 일부를 지원하고 수혜국이 일부를 부담하는 형태의 자금 조달 방식이다. 또한 데이터 공유 조항은 보건 관련 데이터가 국가 간에 어떤 방식으로, 어떤 범위까지 이전·이용되는지를 규정하는 내용으로서 개인정보 보호와 국가 주권 문제를 수반할 수 있다.
경제적·정책적 파급 효과 분석
이번 협상 지연은 잠비아의 보건 프로그램 자금 조달뿐 아니라 광물자원 개발과 관련한 외국인 투자 유치에도 영향을 미칠 수 있다. 잠비아는 구리 등 광물 수출에 크게 의존하므로 외국의 대규모 지원이 광산 정책과 연계될 경우, 단기적으로는 인프라 투자와 채굴 활동 유인이 증가할 수 있다. 그러나 보건 지원이 광산 협력의 조건으로 연계될 경우 이는 사회적 반발과 정치적 리스크를 증대시켜 외국인 투자자들에게 부정적 신호로 작용할 가능성이 있다.
시장 측면에서 보면, 잠비아의 정책 불확실성이 장기화되면 구리 및 기타 광물의 공급 확대가 지연될 수 있으며 이는 특정 상황에서는 글로벌 구리가격에 상향 압력으로 작용할 수 있다. 반대로, 협정이 광산 친화적 개혁을 촉진한다면 중장기적으로는 채굴 생산이 늘어나 글로벌 공급이 증가해 가격 안정화로 이어질 수도 있다. 이러한 효과는 광물별 수요구조, 중국과 유럽 등 주요 소비국의 수요, 그리고 전기차·재생에너지 관련 원자재 수요 증가 등 복합 요인에 따라 달라진다.
보건 분야에서는 만약 미국 자금이 지연되거나 삭감될 경우 HIV 및 말라리아 등 주요 프로그램의 운영에 공백이 발생할 수 있고, 이는 의료 서비스 제공 차질로 이어질 위험이 있다. 잠비아 정부의 공동재원 부담 확대가 현실화되면 재정 압박이 가중돼 다른 공공지출 분야에 대한 재조정이 불가피해질 수 있다.
결론
잠비아 정부는 이번 협정의 본질이 보건에 있다고 강조하면서도, “광물·광업 또는 천연자원과는 전혀 무관하다”는 입장을 밝혔다. 동시에 “명확하고 상호 합의된 조건 내에서, 잠비아의 국가 이익과 완전히 일치하는 범위에서만 건설적 관여에 열려 있다”고 덧붙였다. 향후 미국과 잠비아 간 추가 협상과 초안 수정 과정에서 데이터 공유 조항과 광산 연계 조건의 처리 방식이 최종 합의 여부를 좌우할 전망이다.
