마크 존의 보도에 따르면, 런던 (로이터) – 도널드 트럼프의 NATO 지지 유지를 위해 유럽 회원국들은 군사 지출에 예정보다 두 배가 넘는 예산을 약속했다.
2025년 6월 25일의 보도에 따르면 이러한 약속의 문제는 대부분의 국가가 방위에 GDP의 5%를 지출할 여력이 없다는 것이다. 직접적인 이해관계가 없는 나라들은 국가 예산에 불쾌한 희생을 해야 하며, 기존 지출을 전환하기 위한 창의적인 회계를 사용할 수밖에 없는 상황이다.
브뤼겔 싱크탱크의 선임 연구원인 군트람 볼프는 “그들은 그 목표에 도달하지 못할 것이다”라고 말했다. 그는 “높은 부채를 가진 국가라면 더 많은 부채를 발행할 수 없으며, 이는 대규모 세금 인상 또는 지출 삭감과 같은 어려운 예산 선택을 의미한다”고 덧붙였다.
하이그 회담은 최소한 정치적 극장으로서의 명분을 확보했다: 트럼프 자신이다. 트럼프는 NATO의 공동 방위 조항에 대한 우려에도 불구하고, 미국이 유럽 동맹국들과 “완전히 함께 한다”고 말했다.
유럽은 러시아와의 긴장이 고조되면서 스스로의 안보를 강화해야 한다는 데 이견이 없다. 그러나 5% 목표에 고정되면서 기존 군사 예산을 보다 효율적으로 사용하는 방법에 대한 별도의 논의는 단축되었다. 특히 정부 간 합동 조달을 통한 협력이 가능했을 것이다.
이제 독일을 제외하고는 대부분의 회원국에게 지키기 힘든 약속을 부담을 준 셈이다. 독일은 재정 절제 덕분에 견실한 재정을 유지하고 있다. 5% 임계치를 충족하기 위해, 부채가 이미 GDP의 80%를 넘는 유럽연합 국가들은 작년 3,250억 유로(3770억 달러)를 방어에 지출했던 것을 9천억 유로 이상으로 거의 세 배 늘려야 한다.
비유럽연합 국가인 영국 – 부채가 GDP의 100%에 달하고, 이미 건강 분야 외의 모든 지출보다 부채 서비스에 더 많은 비용을 지불하고 있는 – 도 300억 파운드(410억 달러)를 추가로 필요로 한다.
유럽외교협의회의 닉 위트니는 “잠재적 패자는 미래 세대뿐만 아니라 오늘날의 사회도 포함된다”고 말했다. “2008년 세계 경제 위기 이후 경제적 안녕을 회복하지 못한 불만을 가진 인구들은 유럽 전역에서 힘을 키우고 있는 포퓰리스트 또는 민족주의 정치인들의 쉬운 먹잇감이 될 가능성이 높다.”
쇠퇴와 복지
러시아와 가까운 인접국일수록 추가 자금을 찾는 데 대한 국내 불안감이 적다. 폴란드, 발트해 국가들, 핀란드의 경우가 그러하다. 또한 터키와의 경쟁 관계로 인해 그리스 여론도 높은 방위 지출을 수용하도록 조율되었다.
그러나 스페인 사회주의 총리 페드로 산체스는 이 목표를 “우리의 복지 국가와 양립할 수 없다”고 말하며 다른 국가들의 우려를 대변했다. 슬로바키아, 중앙유럽 국가 중 방위 증강으로 예산이 가장 긴장되는 국가는 목표에 회의적이며, 생활 수준 향상과 차입 삭감이 동일하게 중요하다고 주장했다.
브뤼겔의 볼프는 국가들이 방위 할당을 다른 분야에서 억 단위로 삭감하여 올릴 것인지, 대형 항목들, 예를 들어 연금과 같은 것들이 큰 타격을 입을 것인지 보는 것이 관건이라고 말했다. “그러나 심각하진 않을 것이다 – 복지 국가는 여전히 존재할 것이나, 다소 인색해질 수 있다”고 했다.
하이그 정상 회담을 마치고 떠나는 지도자들 사이에서 국방에 대한 국내 대화는 회담 전과는 크게 다를 것이다.
5%는 ‘핵심’ 방어 – 병력과 무기에 대한 3.5% -와 군 차량을 처리할 수 있도록 도로 및 교량을 적응시키는 것과 같은 방위 관련 조치에 대한 1.5%로 나뉜다. 기존 지출 항목을 두 번째 범주에 맞추려는 여지가 상당할 것이다.
프랑스에서는 예를 들어, 그 내용에 시골길을 정찰하는 헌병이 포함될 수 있는지 논의되고 있으며, 이들은 공식적으로 국방부의 일부이나 현재 그들의 운영 비용은 국방 비용 집계에서 제외되어 있다.
목표 달성을 위한 긴 마감 시한 – 경우에 따라서는 최대 10년 – 은 정치적 조명이 다른 곳에 비출 때 이러한 약속이 흐트러지지 않도록 하는 기회가 될 것이다.
“지출 목표는 단순히 놓칠 것이다”라고 위트니는 말했다. “필요한 변화는 시작되겠지만, 보다 현실적인 목표가 설정되었다면 보다 신속하고 일관되게 이루어질 것이다.”
