로마, 앙겔로 아만테(Angelo Amante) 보도 — 이탈리아의 최고 감사원(법원)이 본토에서 시칠리아 섬으로 연결되는 다리 건설 계획을 거부한 직후, 조르자 멜로니(Giorgia Meloni) 총리는 판사들이 권한을 넘어섰다고 강하게 비난하는 성명을 냈다.
2025년 12월 3일, 로이터 통신의 보도에 따르면, 인프라 장관인 마테오 살비니(Matteo Salvini)는 해당 부처의 일부 전문가들이 지난 봄에 이 135억 유로 규모(약 156억 달러)의 사업 승인을 섣불리 진행하지 말 것을 경고했음에도 이를 따르지 않은 것으로 알려졌다.
보도에 따르면, 관계자는 공무원들이 세계에서 계획된 최장 현수교인 총연장 3.7킬로미터(2.3마일)의 설계 서류를 정비할 시간을 더 요청했으나, 살비니 장관은 연내 착공을 강행하겠다는 의지를 굽히지 않았다고 전했다.
감사원, 사업서 일련의 결함 지적
한때 이탈리아 우파의 지배적 인물이었던 리가(Lega)당 지도자 살비니는 멜로니에게 지속적으로 밀리는 형국이며, 대교 사업을 완수하지 못할 경우 그의 정치적 이미지가 더 손상될 수 있고 투자자들에게 정부가 경제를 재활성화할 인프라를 건설하지 못한다고 신호를 보내는 결과가 될 수 있다.
“이는 다소 당혹스러운 일이다. 멜로니가 살비니를 위해 정치적 책임을 질 준비가 되어 있는지는 지켜봐야 할 문제이며, 정부가 살비니를 전폭적으로 지원하는 것으로 보이지 않는다”고 정치 리스크 컨설팅업체 Policy Sonar의 책임자 프란체스코 갈리에티(Francesco Galietti)는 평가했다.
살비니의 주도로 정부는 올해 8월 초에 이 계획을 승인했고, 이 사업은 이탈리아 역사상 가장 야심차고 논란이 많은 사업 중 하나로 꼽혔다.
감사원의 10월 결정은 기술진들의 우려를 확인해 주었다. 감사원은 서류상의 공백과 절차상의 단축을 지적했으며, 유럽연합의 환경 및 조달 규정 준수 가능성에 의문을 제기했다.
인프라부는 기술진의 권고를 따르지 않은 살비니의 선택에 관한 이메일 질의에 답하지 않았다.
수십 년의 논의와 지역 주민의 분열
시칠리아와 본토(칼라브리아 지역)를 연결하는 다리 구상은 수십 년 동안 논의되어 왔지만, 높은 비용과 여론의 분열 때문에 실제 공사는 시작된 적이 없다.
살비니는 포기하지 않겠다는 입장을 고수하며, 정부가 감사원의 이의를 해소하기 위해 작업 중이며 이를 극복할 자신이 있다고 지난주 밝혔다. 그는 “조금 더 시간이 걸릴 수 있지만, 이 직을 떠나기 전에는 착공을 시작하길 바란다”고 말했다. 정부의 임기는 이천이십칠년(2027년)에 만료된다.
사업 옹호자들의 우려
정부는 이 다리가 경제에 231억 유로의 경제 효과를 가져오고, 이는 국내총생산의 약 1퍼센트에 해당하며, 36,700개의 신규 일자리를 창출하고 여행자들의 이동 시간을 절약할 것이라고 전망했다.
현재 시칠리아는 자동차와 화물, 열차를 실을 수 있는 페리로 본토와 연결되어 있다. 항해 시간 자체는 약 20분이지만, 승·하선 절차로 인해 피크 시간에는 수 시간이 걸리기도 한다. 관할사인 Stretto di Messina(메시나 해협) 회사는 다리가 이 시간을 10~15분으로 단축할 것이라고 밝혔다.
비평가들은 이 사업이 환경을 해칠 수 있고 시칠리아와 칼라브리아의 보다 시급한 현지 교통망 개선 등 다른 필요에 자금이 전용될 수 있다고 주장한다. 예컨대 시칠리아의 두 주요 도시인 팔레르모와 카타니아를 잇는 철도는 166킬로미터 구간을 운행하는데, 현재 소요 시간은 약 세 시간이다.
멜로니 내각은 판사를 무시하고 다리 사업을 ‘조건부 승인’하도록 밀어붙일 수 있으나, 그럴 경우 사업은 추가적인 법적 도전에 직면하게 된다. 사안에 정통한 두 소식통은 감사원을 강제로 승낙하게 하는 것은 위험하므로, 우선 감사원의 우려를 해결해 완전한 승인을 확보하는 것이 선호되는 방안이라고 전했다.
재입찰(텐더) 리스크
다리 사업을 둘러싼 주요 위협은 새로운 입찰절차가 요구될 가능성이다. 정부는 이미 이천오년에 Eurolink 컨소시엄에 수여한 계약을 되살리는 방식으로 재입찰을 피하려 했다. 당시 계약액은 약 38억 유로였다.
감사원은 최근 검토에서 갱신된 비용의 불확실성과 자금 조달 변화로 인해 새로운 절차가 필요할 수 있다고 지적했다. 이는 살비니 계획대로라면 이천삼십이년(2032년) 완공 예정인 사업의 착공을 수년간 지연시킬 위험이 있다.
이 사업이 2012년에 처음 차단되었을 때, 이 컨소시엄(이탈리아의 Webuild가 주도하고 스페인의 Sacyr와 일본의 IHI가 참여)은 7억 유로의 손해배상 청구를 제기했다. 이 청구는 공사가 재개될 때까지 철회되지 않을 것이다.
“입찰은 이미 진행되었다. 이천이십오년의 자재와 에너지 비용은 십년 전과 동일하지 않다. 다시 입찰을 치르는 것은 다리에 ‘아니오’라고 말하는 것과 마찬가지다”라고 살비니는 지난주 한 행사에서 말했다.
환경 영향평가와 공익 논쟁
감사원은 검토 과정에서 주요 문서의 부재, 절차적 결함, 형식적 제출의 미흡을 지적했으며 판사들이 직접 어떤 서류를 검토할지 식별해야 할 정도였다고 밝혔다.
예비 환경평가에서 제기된 질문을 극복하기 위해 정부는 4월에 해당 사업이 공익을 위한 긴급한 이유가 있다고 밝히는 문서를 승인했다. 그러나 감사원은 이 문서가 시칠리아와 칼라브리아의 해안 및 해양 지역에 대한 영향 우려를 무시할 만한 충분한 근거를 제시하지 못했다고 지적했다.
“다양한 ‘공익’ 정당성에 관한 가정은 기술 기관에 의해 검증되지 않았거나 적절한 문서로 뒷받침되지 않았다”고 감사원은 밝혔다.
정부는 이 다리가 북대서양조약기구(NATO)가 중앙 지중해 지역으로 병력을 신속히 이동시키는 데 도움이 될 수 있다고도 주장했는데, 비평가들은 이를 군사적 프로젝트로 분류하려는 시도로 보았다. 이에 대해 시칠리아 지역의 환경평가기구 전 수장인 Aurelio Angelini는 “그 다리는 군사 인프라가 아니다. 기껏해야 군사적 표적이다”라고 말했다.
환율 보충: 보고서는 1달러 = 0.8654 유로의 환율을 사용해 금액을 표기했다.
용어 설명
이탈리아의 최고 감사원(Italy’s Court of Auditors / Corte dei Conti)은 정부 지출과 공공사업의 적법성·절차 준수를 감독하는 헌법적 기구로, 공공재정의 투명성과 법적 적정성을 심사한다. 본 사안에서 감사원은 사업 계획의 문서 완결성, 환경 규정 준수 가능성, 그리고 공공 조달 절차의 적정성을 중점적으로 점검했다.
컨소시엄(Eurolink, Webuild 등)은 대형 인프라 사업에서 단일 기업이 부담하기 어려운 리스크와 자금을 분담하기 위해 여러 기업이 모여 형성한 협력체를 말한다. 해당 컨소시엄은 과거 수주와 관련해 손해배상 청구를 제기한 바 있다.
전문적 분석과 전망
이번 감사원의 결정은 단순한 행정적 반환 이상의 정치·경제적 함의를 가진다. 135억 유로 규모의 프로젝트는 재정, 환경, 법률적 리스크가 얽혀 있으며, 특히 유럽연합의 환경 규정과 공공조달 규정을 충족해야 한다는 점에서 절차적 완결성이 필수적이다. 정치적으로는 살비니와 멜로니 간의 내부 갈등을 부각시키며, 투자자들의 신뢰에 영향을 줄 가능성이 있다. 만약 정부가 감사원의 우려를 충분히 해소하지 못하면, 신규 입찰 요구와 연이은 법적 분쟁으로 인해 프로젝트는 수년간 지연될 위험이 크다.
정책적 관점에서 볼 때, 정부가 다리 건설을 통해 기대하는 지역 경제 활성화와 물류 개선 효과는 분명 매력적이다. 그러나 동일한 재원을 지역 내 낙후한 교통망 개보수나 철도 현대화 등 현실적으로 더 시급한 인프라 개선 과제에 투입했을 때의 비용 대비 효과를 비교하는 경제적·사회적 평가가 병행되어야 한다. 다리 사업이 실질적 이익을 제공하기 위해서는 재무적 타당성, 환경 영향 저감 대책, 조달의 투명성 확보가 전제되어야 한다.
결론적으로, 이번 사안은 이탈리아 정부의 인프라 추진 역량과 절차적 성숙도를 시험하는 시금석이다. 향후 행보는 감사원의 지적을 어떻게 해소하느냐에 달려 있으며, 그 방식과 결과는 국내 정치 지형과 외국인 투자자의 신뢰도에 중대한 영향을 미칠 것이다.
