워싱턴 — 미국 하원 내 민주당 의원들이 1월 22일 도널드 트럼프 대통령이 마스크를 착용한 연방 요원들을 미니애폴리스를 포함한 도시와 주들에 파견한 것에 항의하며 국토안보부(DHS) 예산안에 대한 반대 입장을 준비하고 있다. 이 파견은 불법 이민 단속의 일환이라고 당국은 주장해 왔으나 민간인, 심지어 미국 시민들이 피해를 보았다는 주장도 제기되고 있다.
2026년 1월 22일, 로이터 통신의 보도에 따르면, 의회는 1월 31일 마감기한을 앞두고 있다. 이 기한은 12개의 지출 법안을 통과시키거나 연방 기관들이 계속 운영되도록 또 다른 임시 예산 조치(셧다운을 막기 위한 임시예산)를 통과시켜야 하는 시한이다. 기한 내 입법 실패는 지난 4개월 내 두 번째 연방정부 셧다운 위험을 초래할 수 있다.
의원들은 지금까지 진전을 보였으며 12개 법안은 공화당과 민주당 협상가들의 지지를 얻었다. 그러나 국토안보부(DHS) 예산안에 관한 하원 토론과 광범위한 관련 법안 패키지에 대한 논의가 22일 이른 시각 시작되었고 표결은 같은 날 늦게 예정되어 있다.
민주당 지도부는 이 행정부의 이민 단속 방식과 연방요원들의 현장 활동에 대한 우려를 근거로 DHS 예산안에 반대하겠다고 밝혔다. 이 결정은 1월 7일 미니애폴리스에서 발생한 37세 여성 사망 사건과 관련된 논란이 확산된 가운데 나왔다. 이 사건은 한 이민세관단속국(ICE) 요원에 의해 발생한 것으로 알려져 있으며, 민주당은 이에 대한 엄중한 조사를 요구하고 있다.
“ICE는 통제 불능 상태다. 우리는 연방요원들이 법 위에 있는 것처럼 지역사회를 통과하며 사람들을 정지시키고, 괴롭히고, 위협하고, 그리고 때로는 총을 쏘는 모습을 보고 있다.”라고 매사추세츠주 민주당 하원의원 짐 맥거번은 지적했다. 그는 미국 시민들조차도 구금될까 두려워 여권을 소지하고 다닌다고 밝혔다.
공화당은 예산 작업을 마무리할 수 있는 기회라는 점을 강조하며 토론을 시작했다. 노스캐롤라이나의 공화당 하원의원 버지니아 폭스는 “우리는 실로 전진할 준비가 되어 있으며, 세출법 과정을 완료할 것”이라고 밝혔다. 공화당은 이번 회계연도(2025 회계연도는 2025년 10월 1일 시작) 예산을 완결하면 군사, 보건, 교통, 교육, 주택, 그리고 국토안보를 포함한 연방 프로그램들에 대한 자금배분을 상원에 송부할 수 있게 된다.
하원 채택 여부는 공화당의 박빙 다수인 218대 213 의석 수로 인해 불투명하다. 마이크 존슨 하원의장이 644억 달러(미국 달러) 규모의 DHS 예산안을 통과시킬 수 있을지 여부는 미지수다. 상원 쪽에서도 전망은 확실치 않다.
법안이 부결될 경우, 국토안보부 소속 ‘비필수’ 근로자들의 무급휴가(페널티 포함)가 촉발될 수 있으며 이는 ICE 운영 자체에는 큰 영향을 미치지 않을 가능성이 있다는 분석이 제기된다. 기사에 따르면 트럼프 대통령의 작년 입법 조치인 “One Big Beautiful Bill”은 하원 DHS 예산안 통과 여부와 관계없이 ICE에 추가로 750억 달러를 투입한 바 있다.
하원 세출위원회 의장인 오클라호마의 공화당 하원의원 톰 콜은 해당 법안이 현장 요원들에게 이민법 집행 권한을 부여한다고 밝혔다. 반면 민주당은 법안이 ICE의 과잉집행을 막을 충분한 장치(guardrails)를 포함하지 않았다고 주장한다. 이러한 입장 차이는 평의원들 사이에서 광범위한 반대로 이어질 가능성이 있다.
정치적 차원과 전략에 대해 몇몇 영향력 있는 민주당 인사들은 동료들에게 현실적 한계를 인식하고 법안 패키지를 지지할 것을 촉구했다. 워싱턴주 상원의원 패티 머리(민주당)는 11월 중간선거 결과를 거론하며 “민주당이 필요한 ICE 책임성 조치를 시행하려면 정치적 권력을 획득해야 한다”고 말했다.
세출법안 전반에 대한 전문 분석은 이들 법안이 트럼프 대통령이 표적으로 삼았던 여러 프로그램들에 대한 보호 기능을 제공한다는 점을 지적한다. 진보 성향의 연구기관인 Center on Budget and Policy Priorities의 브렌단 듀크는 해당 지출 법안들이 의학 연구, 주택, 교육 등 트럼프 행정부가 겨냥했던 많은 프로그램을 보호한다고 평가했다. 그는 이어 “우리는 트럼프 대통령이 이 합의를 존중할지 지켜볼 것”이라고 덧붙였다.
용어 설명
국토안보부(DHS)는 미국 내 테러방지, 이민·국경관리, 재난대응 등 광범위한 임무를 수행하는 연방 부서다. 이민세관단속국(ICE)은 DHS 산하 기관으로서 이민법 집행과 불법 체류자 단속, 추방 업무를 담당한다. 이번 논쟁에서 핵심이 되는 것은 현장 집행 과정에서의 권한 남용과 이에 대한 예산 승인 여부다.
경제적·정치적 영향 전망
이번 예산 표결과 그 결과는 단기적으로 정치적 불확실성을 증폭시키며 연방정부 서비스의 연속성에 대한 리스크를 수반한다. 1월 31일까지 지출법안이 통과되지 않을 경우 연방기관의 부분적 업무중단이 발생할 수 있으며, 이는 연쇄적으로 연방 계약업체, 지역사회 서비스, 연구 보조금 수혜 기관들에 영향을 미칠 가능성이 있다. 특히 DHS 예산 부결이 직접적으로 ICE 운영을 중단시키지는 않을 수 있으나, 다른 국토안보 관련 프로그램들의 인력·운영 차질을 초래할 수 있다.
금융시장 측면에서는 단기적 불확실성이 투자 심리에 부정적 영향을 미칠 수 있다. 연방정부의 지출 흐름이 제동이 걸리면 방위 관련 조달, 보건 및 연구 재원, 인프라 관련 자금집행 등이 늦춰져 관련 업종(국방·의료·건설·교육 서비스 등)의 매출 전망에 영향을 줄 수 있다. 다만 분석가들은 이번 사안이 대규모의 구조적 변동을 촉발할 만한 수준은 아니라고 보며, 일시적 변동성이 더 크다고 예상한다.
정책적 측면에서는 의회가 이번 지출 법안들을 통해 연방 예산 집행에 대한 통제를 일부 회복하려는 움직임을 보인다는 평가가 나온다. 이는 트럼프 행정부가 작년에 이미 서명된 법률에 대해 수십억 달러를 집행하지 않았던 전례에 대한 의회의 대응으로 해석된다.
결론
요약하자면, 2026년 1월 31일 마감기한을 앞둔 상황에서 민주당의 DHS 예산안 반대는 연방 지출법안의 향방을 불투명하게 만들고 있다. 표결 결과는 하원 내 박빙의 의석 구조(218-213)와 상원 동향에 따라 정부 운영의 연속성, 일부 연방 프로그램의 재정흐름, 그리고 단기적 시장 심리에 영향을 미칠 수 있다. 향후 며칠간의 협상과 표결이 진행 상황의 관건이다.
