워싱턴 — 미 하원이 미국 역사상 최장기 연방정부 셧다운을 끝내기 위해 임시 예산(stopgap funding) 패키지 표결에 나선다. 이번 패키지는 중단된 식량보조 프로그램을 재가동하고, 수십만 명의 연방 공무원 급여를 지급하며, 기능이 크게 저하된 항공교통관제(ATC) 시스템을 정상화하는 데 필요한 단기 재원을 제공한다.
2025년 11월 12일, 로이터 보도에 따르면, 공화당이 219대 213의 박빙 우위를 점하고 있는 현재 하원 구도에서 도널드 트럼프 대통령의 지지는 당내 결속을 이끌 핵심 변수로 평가된다. 하원 민주당은 상원에서의 장기 대치 끝에도 연방 건강보험 보조금 연장을 확보하지 못했다는 이유로 격렬히 반대하고 있다.
상원에서는 월요일에 민주당 상원의원 8명이 당 지도부와 결을 달리해 해당 예산 패키지를 통과시켰다. 이 패키지는 1월 30일기한까지의 임시 자금 조달을 연장하며, 연방정부가 국가 부채 38조 달러에 연간 약 1조 8천억 달러를 추가하는 경로를 그대로 유지하게 만든다.
공화당 하원의장 마이크 존슨은 “하원 동료 모두—즉, 모든 민주당원—에게 간곡히 호소한다. 신중히 생각하고, 기도하며, 마침내 옳은 일을 하길 바란다”고 말했다.
그는 셧다운 협상 압박 전술로 거의 두 달간 하원 회기를 중단한 바 있다.
하원 민주당의 반대는 여전히 강경하다. 상원의 합의가 뉴저지, 버지니아, 뉴욕시의 주목받는 선거에서 민주당이 승리한 지 일주일도 채 지나지 않아 나왔기 때문이다. 이들 승리가 건강보험 보조금 연장 협상력을 높여줄 것으로 기대됐으나, 상원은 12월 표결을 예고하는 수준에 그쳤고, 존슨 의장은 하원에서의 동일한 약속을 하지 않았다.
하원 민주당 원내대표 하킴 제프리스는 수요일 소셜미디어에 “도널드 트럼프와 공화당은 미국의 생활비 위기가 꾸며낸 것이라고 믿는다. 그래서 이 극단주의자들은 치솟는 생활비를 낮추기 위해 단 한 가지도 하지 않았다. 미국은 더 나은 대우를 받아야 한다”고 적었다.
하원이 예산 패키지를 승인하면, 법률 발효를 위해서는 트럼프 대통령의 서명이 필요하다. 트럼프 대통령은 상원 통과를 “아주 큰 승리”라고 전날 평가했다.
셧다운에서 ‘에프스타인’으로
하원이 다시 개회함에 따라 존슨 의장은 유죄 판결을 받았던 고(故) 제프리 에프스타인 관련 비밀 해제된 모든 기록을 공개하는 문제를 표결에 부칠지에 대한 압박에 직면할 수 있다. 이 사안에 대해 존슨 의장과 트럼프 대통령은 그간 공개에 부정적 입장을 보여왔다.
존슨 의장은 수요일, 애리조나에서 9월 보궐선거를 통해 선출된 민주당의 아델리타 그리할바에게 선서를 진행할 예정이다. 그녀는 작고한 아버지 라울 그리할바의 지역구를 승계했으며, 이 사안에 대한 하원 표결을 강제하는 청원을 발동하기 위한 마지막 서명을 제공할 것으로 관측된다.
이는 곧, 하원이 헌법상 책무인 정부 예산 가동을 수행한 직후, 트럼프 대통령의 과거 지인이었던 에프스타인 사건을 둘러싼 조사로 다시 한 번 국정 운영의 상당 시간을 소모할 수 있음을 의미한다. 에프스타인의 삶과 그가 2019년 교정시설에서 사망한 경위는 수많은 음모론을 낳아 왔다.
예산 패키지의 구성에는 세 개의 회계연도 전체에 걸친 세부 세출법안이 포함돼 있다. 대상은 군사 건설, 저소득층 식량보조를 포함한 농업 프로그램, 그리고 입법부 운영이다. 이는 단순한 시한 연장에 그치지 않고, 필수 기능의 연속성을 보장하려는 구성을 담는다.
또한 이 패키지는 2021년 1월 6일 트럼프 지지자들의 연방 의사당 폭력 사태와 관련된 연방 수사 과정에서의 개인정보 침해 의혹에 대해, 공화당 상원의원 8명이 수십만 달러의 손해배상을 청구할 수 있도록 허용한다. 더 나아가, 대부분의 경우에 상원의원 통지 없이 휴대전화 데이터를 입수하는 행위를 소급적으로 불법화하고, 기록이 수집된 당사자가 법무부를 상대로 50만 달러와 변호사 비용 및 기타 비용을 청구할 수 있도록 규정한다.
상원 세출위 민주당 간사 패티 머리 상원의원은 소셜미디어에서 “보건의료에는 1센트도 없다. 그러나 공화당은 8명의 공화당 상원의원에게 각각 최소 50만 달러가 돌아가는 부패한 현금 보너스 조항을 끼워 넣었다”고 비판했다.
이 패키지에 대한 하원 표결은 수요일 늦은 시각에 진행될 전망이다. 일부 공화당 의원들의 상징적 반대가 있을 것으로 보이는데, 켄터키의 강경파인 토머스 매시 하원의원은 9월의 1차 하원 예산안에도 반대표를 던졌고, 인디애나의 빅토리아 스파츠 하원의원과 함께 이번에도 반대할 가능성이 언급된다.
다만, 통상 지출법안의 장애물로 알려진 강경 보수 성향의 하원 프리덤 코커스는 이번에는 막아서지 않을 것이라는 관측이 우세하다. 이 모임의 의장인 앤디 해리스(메릴랜드) 하원의원은 “이번에는 우리 모두가 동의할 것”이라고 말했다.
용어·맥락 설명
셧다운(Shutdown)은 의회가 제때 예산(또는 임시 지출)을 통과시키지 못해 비필수 연방기관 운영이 중단되는 상황을 의미한다. 이 경우, 필수 인력은 무급으로 근무를 이어가고, 많은 서비스가 지연되거나 멈춘다. 본 건에서 언급된 항공교통관제 시스템의 “제 기능 저하”는 이러한 인력·운영 제약이 항공 안전과 운항 효율성에 직결될 수 있음을 시사한다.
임시 예산(Stopgap Funding)은 단기 지출 결의안으로, 통상 크게 논쟁적인 정책 항목을 미루되, 당장 필요한 급여 지급·프로그램 유지를 가능케 한다. 이번 패키지의 1월 30일만료는 불과 몇 주의 숨통을 틔우는 성격으로, 만료 이전에 정규 세출법안 또는 추가 연장이 다시 필요해진다.
하원에서 거론된 “표결 강제 청원”은 다수 지도부의 의제 통제에 맞서, 일정 요건의 서명을 충족하면 본회의 표결을 강제로 상정할 수 있는 절차를 가리킨다. 기사에서 아델리타 그리할바의 마지막 서명 가능성이 언급된 배경이 여기에 있다.
전문가적 시사점
첫째, 정책 연속성 리스크가 남아 있다. 1월 30일이라는 짧은 시한은 연말·연초의 입법 병목과 맞물려, 또 다른 셧다운 위기를 유발할 소지가 크다. 이는 연방정부 계약·조달, 사회보장 관련 서비스, 교통·항공 인프라 운영에 간헐적 불확실성을 남길 수 있다.
둘째, 재정·거버넌스 결합의 특징이 두드러진다. 예산 패키지 안에 의회 기밀 데이터 취득에 대한 소급적 규제와 50만 달러 손배 조항이 포함된 점은, 지출 법안이 정책·감시·사법 절차까지 포괄하는 “옴니버스화” 경향을 보여준다. 이는 공공 재정의 투명성과 권력기관 간 견제의 균형에 대한 정치적 거래가 예산 과정에 깊숙이 스며들었음을 방증한다.
셋째, 당내 결속과 지도부 리스크가 병존한다. 트럼프 대통령의 지지는 공화당 표 단속에 긍정적이지만, 동시에 반대 장면이 부분적으로나마 연출될 여지도 존재한다. 강경파 내부의 전략적 상징적 반대는 정책 협상력 강화 수단으로 활용될 수 있다.
넷째, 정치 이슈 전환의 파급력을 주시할 필요가 있다. 예산 가동 직후 에프스타인 관련 기록 공개 문제가 전면으로 부상할 경우, 입법 역량이 정책·예산에서 감사·조사로 이동할 수 있다. 이는 정치적 파열음을 키우는 한편, 향후 예산 협상에도 비정책적 변수로 작용할 수 있다.
마지막으로, 부채 경로에 대한 시장의 초점은 유지될 전망이다. 기사에 명시된 바와 같이, 현행 경로는 연간 약 1.8조 달러의 부채 증가를 38조 달러 총량에 더하는 궤적을 이어간다. 임시 예산으로 급한 불을 끄더라도, 지속가능한 중기 재정 프레임에 대한 합의 없이는 불확실성이 구조화될 수 있다.
