워싱턴발 — 공화당 지도부는 국토안보부(Department of Homeland Security, DHS)의 부분적 인력 운영 중단을 끝내기 위한 단기 예산안과 트럼프 행정부 잔여 기간을 위한 중·장기 예산안을 각각 추진하는 두 갈래 접근법을 취하겠다고 2026년 4월 1일 밝혔다.
2026년 4월 1일, 로이터 통신(Reuters)의 보도에 따르면, 상원 다수당 대표 존 튠(John Thune)과 하원의장 마이크 존슨(Mike Johnson)은 공동 성명에서 “의회는 DHS를 완전히 재개방(fully reopen)하고 모든 연방 근로자들의 급여를 보장하며, 특히 향후 3년간 이민 단속과 국경 보안을 구체적으로 자금 지원할 것”이라고 밝혔다.
성명은 또한 의회가 현재 2주간의 휴회 중이라고 전했다.1 다만 다음 입법 조치는 목요일 이른 시간에 있을 것으로 예상되며, 상원은 통상 짧은 시간 동안 극소수의 상원의원만이 참석하는 “pro forma” 회기를 예정하고 있다.
“의회는 부서를 완전히 재개방하고 모든 연방 근로자들이 급여를 받도록 할 것이며, 특히 향후 3년간 이민 단속과 국경 보안을 구체적으로 자금 지원할 것이다.”
— 존 튠·마이크 존슨 공동 성명
한 소식통은 계획의 목표가 상원이 지난주 전원 찬성으로 통과시켰지만 하원이 거부한 DHS 예산안을 다시 승인하는 것이라고 전했다. 해당 법안은 회계연도 종료일인 9월 30일까지 DHS 예산을 지원하는 내용이었다. 하원이 지난주에 해당 법안을 거부한 사실은 이번 재시도에서 어떻게 처리될지에 대한 관건이다.
공화당 지도부는 장기 자금 조달안은 더 오랜 시간이 소요될 것이며 민주당을 배제하는 절차를 통해 추진될 가능성이 있다고 밝혔다. 이는 상원 내에서 통상 요구되는 필리버스터(filibuster)의 우회를 의미할 수 있다고 보도는 전했다. 대통령 도널드 트럼프은 자신이 존슨과 튠과 협력해 상원 필리버스터를 우회하는 과정으로 이민 요원을 지원하겠다고 밝혔다.
“우리는 가능한 한 빠르고 집중적으로 우리 국경과 ICE 요원들에 대한 자금 보충을 진행할 것이다. 나는 법안이 늦어도 6월 1일까지 내 책상에 올라오길 요청한다.”
— 도널드 트럼프, Truth Social 게시물
용어 설명
국토안보부(DHS)는 미국의 국경 관리, 이민 집행, 테러 방지, 사이버 보안 등 다양한 안전 관련 업무를 관장하는 연방 기관이다. 부분적 셧다운(partial shutdown)은 특정 부처나 기관에 대한 자금이 일시적으로 중단되어 일부 공무원들이 유급 또는 무급 휴직 상태에 놓이는 상황을 의미한다. pro forma 회기는 의회가 형식적으로 최소 인원으로 개회하는 회기로, 실질적 입법 활동 없이 의회 구성 요건을 충족하거나 절차적 시간을 조정하는 데 사용된다. 필리버스터는 상원에서 소수당이 토론을 장기화해 법안 표결을 지연시키는 전략으로, 이를 중단하려면 일반적으로 60표 이상의 클로처(종결) 투표가 필요하다.
정책적·경제적 함의 분석
이번 공화당의 두 단계 접근은 단기적으로는 부분적 인력 운영 중단을 해소해 연방 근로자의 급여 지급 불확실성을 제거하고, 안보 관련 서비스의 정상화를 목표로 하고 있다. 이는 연방 근로자 가계와 지역 경제에 즉각적 완화 효과를 가져올 가능성이 있다. 반면, 장기 자금 조달을 민주당을 배제하는 절차로 추진할 경우 정치적 갈등이 증폭될 수 있으며, 예산 편성의 예측 가능성은 단기적으로는 회복되더라도 중장기적으로는 정책 불확실성을 초래할 수 있다.
금융 시장 측면에서는 국경·이민 관련 예산안이 단기간 내 합의될 경우 정치적 리스크가 완화되어 단기 변동성 축소로 이어질 가능성이 있다. 특히 연방 자금 지급 중단으로 영향을 받는 지역 소비가 회복되면 소매업과 지방 서비스업에 긍정적 영향을 줄 수 있다. 반대로, 의회 내 정쟁이 장기화되며 예산 불확실성이 계속될 경우 국채 수요·금리·달러 가치 등에 간접적 영향을 줄 수 있으며, 시장의 위험 회피 심리를 자극할 수 있다.
안보 관련 방산·보안 서비스 기업들은 예산 확정 시점과 범위에 따라 수혜·비수혜가 뚜렷히 갈릴 수 있다. 예산이 향후 3년간 특정 분야(예: 국경 보안·이민 집행)에 집중될 경우 관련 계약과 투자 확대가 예상되며 이는 해당 업종의 중장기 실적 전망을 개선할 수 있다. 다만, 구체적 집행 방식과 예산 규모는 아직 확정되지 않아 업종 영향은 정책 세부안 발표 시점에 보다 명확해질 것이다.
향후 일정과 관전 포인트
관건은 목요일 예정된 상원 pro forma 세션 이후 공화당이 제시할 단기 예산안의 표결 처리와, 하원이 왜 지난주 해당 상원 통과안을 거부했는지에 대한 해소 여부다. 또한 장기 자금 조달안을 어떤 절차로 통과시키려 하는지(상원 필리버스터 우회 여부 및 구체적 입법 수단), 그리고 트럼프 대통령이 요구한 6월 1일 기한 준수가 가능한지가 핵심 변수다.
의회 일정과 절차적 선택에 따라 국토안보 관련 서비스의 운영 안정성은 빠르게 회복될 수 있으나, 정치적 갈등이 확대될 경우 연방 예산 전반의 신뢰성에 미치는 영향까지 확대될 수 있다. 향후 관련 법안의 세부 조항과 표결 결과가 나오는 대로 예산 파급 효과와 시장 반응을 지속적으로 모니터링할 필요가 있다.2
