워싱턴발—미 의회가 미국 역사상 최장 정부 셧다운을 끝내기 위한 합의안을 승인할 채비를 갖췄다. 이번 셧다운은 의원들이 10월 1일 정부 자금 만료를 용인하면서 시작됐다.
2025년 11월 12일, 로이터 보도에 따르면, 해당 합의안은 단기적인 자금 복원과 일부 부처의 연간 예산 확정을 결합한 형태로 구성돼 있다. 합의안은 또한 인사 및 사법 관련 조항, 식품 지원 프로그램 안정화, 특정 산업 규제 정비, 법원과 의회 보안 강화 등 다층적 요소를 포함한다.
다음은 패키지(합의안)의 주요 내용을 항목별로 정리한 것이다.
1) 정부 자금의 임시 복원
합의안은 정부 기관에 대한 자금을 현 수준으로 1월 30일까지 임시 복원한다. 이는 의회가 현 회계연도(종료일: 2026년 9월 30일 회계연도 말)에 해당 기관들을 안정적으로 지원하기 위한 세부 지출 법안을 마무리할 시간을 벌기 위한 조치다.
2) 일부 기관에 대한 연간(풀이어) 예산 제공
패키지에는 농무부(Department of Agriculture), 식품의약국(FDA), 재향군인부(Department of Veterans Affairs), 군사 건설 프로젝트, 그리고 의회 자체에 대한 연간 전체 예산이 포함돼 있다. 다만 다른 정부 기관들에 대한 연간 예산 법안은 의회가 별도로 작성·토론·통과해야 한다.
3) 연방 대량 감원 차단
합의안은 1월 30일까지 행정부가 연방 공무원을 대규모로 해고하는 것을 금지해, 도널드 트럼프 대통령이 추진해온 미 연방정부의 축소 캠페인을 제약한다. 올해 연방정부 소속 220만 명 가운데 대략 30만 명이 해고되거나 퇴직 압박을 받아온 것으로 전해졌다. 또한 셧다운 시작 이후 트럼프 대통령이 해고를 시도했던 수천 명의 직원이 직장을 유지하도록 명시한다.
4) 상원의원에 대한 사생활 침해 소송 허용
법무부가 통화기록을 조사했던 공화당 상원의원 8명은 사생활 침해를 이유로 50만 달러의 손해배상을 청구하는 민사소송을 제기할 수 있게 된다. 법무부는 소송을 법정에서 다투는 대신 합의로 종결할 수 있으며, 이는 트럼프 행정부가 정치적 동맹들에게 수백만 달러를 지급하는 결과로 이어질 가능성을 내포한다. 이에 대해 민주당은 다음과 같이 비판한다.
민주당은 이를 부패에 해당한다고 주장한다.
이들 상원의원의 통화기록은 2021년 1월 6일 국회의사당 폭동에 대한 바이든 행정부의 수사 과정에서 압수됐다.
5) 헴프(hemp) 제품 규제
합의안은 전국 편의점 등에서 유통되는 마리화나 유사 환각성 물질에 대한 규제를 강화한다. 이는 기호용 마리화나가 합법이 아닌 주에서도 유통되는 제품을 겨냥한다. 현행법의 허점을 이용해 일부 환각성 제품이 연방법상 합법인 제품인 듯 헴프로 판매돼 온 관행을 차단하려는 것으로, THC나 합성 칸나비노이드 등 정신작용 물질이 일정 기준치를 초과하는 헴프 제품을 금지하는 한편, 섬유용으로 판매되는 산업용 헴프는 여전히 합법으로 유지하고 연방 지원 대상임을 분명히 한다.
6) 식품 지원 프로그램 안정화
SNAP 식품 보조 프로그램은 4천만 명의 미국인이 식료품을 구매하도록 돕고 있는데, 합의안은 의회가 2026년 9월 30일 이전에 다시 셧다운을 허용하더라도 SNAP이 중단 없이 지속되도록 보장한다. 현재 셧다운으로 해당 프로그램은 혼란을 겪어왔다. 또한 합의안은 매달 약 600만 명의 여성과 아동에게 보다 표적화된 식품 지원을 제공하는 WIC 예산을 8% 증액한다.
7) 대통령의 단독 지출 축소에 대한 추가 안전장치 부재
연방 일자리 감원과 관련된 문구를 제외하면, 이번 합의안은 트럼프 대통령이 의회가 승인한 자금을 일방적으로 삭감하거나 보류하는 것을 제어할 새로운 안전장치를 포함하지 않는다.
8) 근로자 임금 소급 지급
합의안은 트럼프 대통령이 해고를 시도했던 연방 근로자에게 밀린 임금을 지급하도록 하고, 셧다운으로 보수 지급이 중단돼 무급휴직 상태가 된 일부 주정부 근로자에게도 지급하도록 규정한다. 한편, 그 밖의 다른 연방 근로자에 대해서는 별도 조항을 두지 않았는데, 2019년 법에 따라 정부가 재개될 경우 소급 지급이 보장되기 때문이다.
9) 군사비 증액 억제
이번 합의는 펜타곤이 작년에 명시적으로 자금이 배정되지 않았던 신규 무기 생산이나 기타 프로그램을 시작하는 것을 막는다.
10) 선택적·표적 지출 증액
합의안은 정치적 폭력 증가에 대응해 의회와 대법원, 연방법원 시스템의 보안 예산을 8,800만 달러 증액한다. 또한 인디언 보건 서비스(Indian Health Service) 예산을 8천만 달러 증액한다.
11) 주정부에 대한 비용 상환
합의안은 셧다운 동안 연방 자금 공백을 메우기 위해 자체 재원을 투입했던 주정부에 대해 상환하도록 하며, 의회가 같은 회계연도에 또 한 차례 셧다운을 허용할 경우에도 반드시 상환하도록 규정한다.
용어와 맥락 설명기사 이해 보조
정부 셧다운은 의회가 예산이나 임시 자금승인 법안을 제때 통과시키지 못해, 비필수적 정부 기능이 부분적으로 중단되는 상황을 뜻한다. 이번 합의안의 임시 자금 복원은 현 수준 지출을 한시적으로 연장해, 본예산을 마련할 시간을 확보하려는 절충적 선택이다.
미국의 회계연도는 일반적으로 매년 10월 1일 시작해 이듬해 9월 30일에 끝난다. 합의안은 2026년 9월 30일 종료 회계연도 내 지출 법안 정비를 전제하고, 그때까지의 제도 운영 공백을 메우는 전환 장치 역할을 수행한다.
SNAP 및 WIC는 각각 광범위한 식품 보조와 여성·영유아 대상의 표적 지원을 제공하는 프로그램이다. 본 합의안은 숫자로 특정된 수혜 인원과 증액 비율을 명시해, 셧다운 재발 시에도 필수 복지의 연속성을 보장하려는 정책 의도를 드러낸다.
헴프(hemp) 관련 조항은 산업용 섬유로서의 합법적 유통과, THC 등 정신작용 성분이 과도한 제품의 차단을 구분해 규정한다. 이는 법의 허점 악용을 줄이고, 규제 명확성을 높여 시장 혼선을 줄이는 데 초점을 둔다.
종합 평가와 의미
이번 합의안은 단기 자금 복원과 핵심 기능의 연속성 보장, 그리고 인사·사법 리스크 관리를 동시에 겨냥한 다목적 패키지로 볼 수 있다. 특히 연방 대량 감원에 대한 시간적 제약을 명시하고, 밀린 임금의 소급 지급과 주정부 상환을 통해 노동시장과 지역 재정의 급격한 충격을 완화하려는 의도가 읽힌다. 또, 의회·사법부 보안에 대한 8,800만 달러 증액과 인디언 보건 서비스 8천만 달러 증액은 공공 안전과 보건의 우선순위를 반영한다. 반면, 대통령의 단독 지출 축소 권한을 억제하는 새로운 가드레일이 부재하다는 점은 향후 예산 집행 단계에서 다시 논란의 불씨가 될 수 있는 구조적 한계를 시사한다.
