요약 공화당 상·하원 의원들이 도널드 트럼프 대통령에게 관세 정책으로 타격을 본 농업계와 농기계 제조업체를 위한 추가 지원을 요청하고 있다. 농민들의 수출 의존도가 높은 상황에서 관세 부과는 이미 낮은 농산물 가격과 비싼 투입비용(예: 비료)으로 어려움을 겪는 농가의 재정 상태를 더욱 악화시켰다. 이로 인해 현금 유동성이 약화된 농가들의 장비 수요가 줄어들자 주요 제조업체들은 올해 대규모 감원에 나섰다.
2025년 12월 11일, CNBC의 보도에 따르면, 공화당 의원들은 트럼프 행정부에 농기계 관련 관세 면제·타겟형 구제를 요청하며 구체적 조치를 촉구했다. 보도는 Deere & Co.(존 디어)와 같은 대형 농기계 제조업체들의 미국 시장이 무역 흐름 변화·관세·내부 비용 상승으로 인해 큰 압박을 받고 있다고 전했다. Deere의 농업 및 잔디 부문 사장인 Cory Reed는 파이낸셜 타임스에 “미국 시장이 가장 큰 압박을 받고 있다…무역 흐름·관세·비용 구조의 악화로 시장이 하강했다”고 밝혔다.
사안의 전후 맥락
관세 확대로 인한 부작용은 농가 소득 감소와 장비 수요 위축으로 이어졌다. 농가들은 중국 등 수출 시장에 의존해 수익을 유지해 왔는데, 트럼프 행정부의 관세 정책은 이들 시장 접근을 어렵게 만들었다. 또한 최근 수년간 낮은 상품(commodity) 가격과 비싼 비료·종자 등 핵심 투입물가 상승이 중첩되면서 농가의 현금 사정은 더욱 악화된 상태다. 이러한 수요 감소는 제조업체들의 인력 감축으로 연결됐다. Deere 등 주요 제조사들은 올해 이미 일부 사업장에서 감원을 단행했다.
정책 대응 및 정치권 움직임
아이오와의 공화당 상원의원 Chuck Grassley의 대변인은 성명을 통해 “지난주 그라슬리 상원의원은 백악관, 미국무역대표부(USTR), 상무부 및 농무부에 장비 제조업체들이 관세로 인해 필요로 하는 타깃형 구제를 공유하고 특정 농기계 부품에 대한 관세 철폐를 촉구했다”고 밝혔다. 노스다코타의 공화당 상원의원 John Hoeven은 백악관에서 열린 라운드테이블에서 대통령이 농기계 비용 완화 방안을 검토하겠다는 의향을 보였다고 전했다. Hoeven은 “우리는 대통령과 구체적으로 논의했고, 대통령은 농기계 가격을 합리화하는 방안을 찾고 싶어한다고 말했다”고 밝혔다.
대통령의 공개 발언
트럼프 대통령은 해당 라운드테이블에서 농기계 제조업체에 대한 환경 규제를 완화할 수 있으나 기업들이 가격을 인하해야 한다고 공개적으로 제안했다. 대통령은 “이 규제들은 장비를 훨씬 더 비싸고 복잡하게 만들 뿐이며 예전만 못하다”고 말하며 “우리는 규제를 완화할 것이고, 기업들에게는 ‘가격을 인하하라’고 요구할 것”이라고 밝혔다.
업계 우려
장비 제조업체 협회인 Association of Equipment Manufacturers의 정부·산업 관계 책임자 Kip Eideberg는 “특히 국내에서 조달할 수 없는 핵심 부품과 구성품에 대한 지속적 고관세는 의도치 않게 농민들과 목장주들에게 피해를 주고 모든 미국인의 비용을 상승시킬 것”이라며 관세가 인플레이션 압력과 비용 상승으로 이어질 우려를 제기했다.
의회 내부 반응
하원에서 농업위원장을 지낸 공화당 하원의원이자 오클라호마 출신의 농업인 Frank Lucas은 “장비 딜러와 비료·종자 딜러, 은행들이 신음할 때 문제가 있는 것”이라며 상황의 심각성을 짚었다. 루카스는 또한 트럼프 행정부의 1,200억 원(주: 기사상 $12 billion) 규모의 구제책(정확히는 $12 billion)을 일부 긍정적으로 평가하면서도 “무역 협상을 마무리하고 세계 시장에 다시 상품을 되돌려야 한다”고 강조했다.
연방 구제책의 구성
트럼프 행정부가 발표한 Farmers Bridge Payment Program로 불리는 $12 billion 규모의 무역 구제책은 옥수수·대두 등 대규모 수확량을 내는 row crop(대량 재배 작물) 농가를 위해 $11 billion을 배정한다. 기사에 따르면 올해 농가들은 이미 연방 정부로부터 약 $30 billion 상당의 추가 보조금을 받고 있다. 또한 공화당의 조정법안인 One Big Beautiful Bill Act의 일부 조항은 내년 10월에 추가 연방자금으로 유입될 예정이다.
농업 단체의 평가
미국농업연맹(American Farm Bureau)의 회장 Zippy Duvall은 “브리지 지원은 선지급금에 불과하며, 의회에서는 이미 남은 공백을 채우려는 의지가 표출되고 있다”고 경고했다. 상원 농업위원장 John Boozman(공화·아칸소)은 농가들이 이미 3년 연속으로 땅에 무엇을 심어도 손해보고 있다고 진단하며 의회가 필요하다면 추가 조치를 취할 준비가 되어 있다고 말했다.
용어 설명
관세(tariff) : 수입품에 부과되는 세금으로, 특정 국가에서 생산된 제품의 가격을 높여 자국 산업을 보호하려는 목적이 있다. 그러나 반대로 자국 산업이 해외 시장에 접근하기 어렵게 되어 수출주도 산업에는 역효과를 낼 수 있다.
row crop(대량 재배 작물) : 옥수수·대두 등 넓은 면적에 연속적으로 심어 대량으로 수확하는 작물을 가리킨다. 이들 작물은 수출 비중이 크고 가격 변동에 민감하다.
Bridge Payment Program : 단기적 소득 공백을 메우기 위한 임시 지원 프로그램을 뜻하며, 이번 경우 $12 billion 규모의 무역 충격 보완금을 의미한다.
경제 및 산업적 영향 분석
관세의 직접적 영향은 두 가지 경로로 분석할 수 있다. 첫째, 농기계 제조업체의 생산비용 증가다. 핵심 부품을 해외에서 조달하는 기업은 관세로 인해 부품 단가가 상승하고, 이는 완제품 가격 인상 혹은 제조사의 수익성 악화로 이어진다. 둘째, 농가의 실질소득 감소다. 수출 시장이 축소되면 농산물 가격이 하락하거나 거래 물량이 줄어 농가의 현금 유동성이 약화된다. 현금이 부족한 농가는 신규 장비 구매를 연기하거나 중고 장비를 선호하며, 이는 제조업체의 주문량 감소와 고용 축소로 연결된다. 기사에서 언급된 대로 올해 일부 대형 제조사는 이미 감원을 단행했다.
단기적 전망
단기적으로는 농기계 수요의 추가 약화가 예상된다. 농가들이 보조금과 브리지 페이먼트로 일부 유동성을 확보하더라도 근본적 수익성 회복이 아닌 임시 자금주입에 그칠 가능성이 크다. 따라서 제조업체들은 재고 축적 또는 인력 재조정으로 비용을 통제하려 할 것이다. 또한 트럼프 행정부의 규제 완화 방침이 실제 가격 인하로 이어질지와, 의회가 추가 예산을 투입할지 여부가 단기 수요 회복의 관건이다.
중·장기적 전망
중장기적으로는 무역 협상의 성과가 핵심 변수다. 수출시장 접근이 회복되면 농산물 가격과 농가 소득이 개선되어 농기계 수요가 회복될 여지가 있다. 반면 관세가 지속되고 글로벌 수요가 회복되지 않으면 농업 부문의 설비 투자 축소는 장기화될 수 있다. 제조업체 측면에서는 공급망 다변화(국내 조달 확대), 자동화 투자 가속화, 제품 가격 경쟁력 확보를 위한 비용 구조 혁신 등이 요구된다. 이러한 변화는 관련 부품 산업과 노동시장에도 파급효과를 미칠 전망이다.
정책적 함의
정책적으로는 단기적 타깃형 관세 면제, 특정 부품에 대한 관세 철폐, 규제 완화와 함께 농가 현금흐름을 지원하는 맞춤형 보조금이 병행될 때 효과가 클 것으로 보인다. 또한 무역 협상 조기 타결을 통한 수출시장 복원과 국내 부품 공급망 강화는 중장기적 대책으로 중요하다. 의회와 행정부가 협력해 단기 유동성 지원과 구조적 대응을 병행하지 못하면 농업 생태계 전반에 미치는 충격은 장기화될 수 있다.
주요 인용
“미국 시장이 가장 큰 압박을 받고 있다…무역 흐름·관세·비용 구조의 악화로 시장이 하강했다.” — Cory Reed, Deere 농업·잔디 부문 사장
“지속적 고관세는 의도치 않게 농민들과 목장주들에게 피해를 주고 모든 미국인의 비용을 상승시킬 것.” — Kip Eideberg, Association of Equipment Manufacturers
결론
공화당 의원들의 요청은 정치적 지지 기반인 농업계의 즉각적 피해를 완화하려는 성격을 가진다. 그러나 근본적 해결을 위해서는 무역정책 재조정과 함께 산업별 공급망 개선, 농가의 수익성 회복을 위한 다각적 대책이 필요하다. 의회가 추가 예산을 마련하고, 행정부가 관세 정책의 조정과 규제 완화 여부를 명확히 할 경우 향후 농기계 업황과 농가 소득에 유의미한 영향을 미칠 것으로 보인다.
